公共实训基地教学质量控制体系建设的探索

宋晶 罗钢

摘 要：公共实训基地教学质量控制是为达到和保持培训质量而对教学作业进行控制的技术措施和管理措施方面的活动。深圳市高技能人才公共实训管理服务中心从课程体系入手，创新体制机制，在全国率先实行了“购买服务、成本分担”“管办分离”的实训基地运行模式。实训基地面临代理机构教育理念需要提升，没有形成激励约束代理行为的机制以及缺乏专职的督导队伍、缺乏对代理机构的专业监督等挑战。因此，亟须建立一套包括教学质量标准系统、教学质量监控系统、教学质量评价系统、教学信息反馈调控系统在内的教学质量监控体系及相应的监控方法。为保障教学质量监控体系的实施，还需建立相应的组织保障、制度保障、后勤保障系统。

关键词：公共实训基地;质量控制;职业技能;教学评价;任务引领一体化

中图分类号：G720   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）02-0228-03

对社会公共实训基地而言，教学质量控制（Teaching Quality Control）是教育质量管理的一部分，是指为达到和保持培训质量而对教学作业进行控制的技术措施和管理措施方面的活动。社会公共实训基地实施教学质量控制的目的在于实现教学过程的“零距离”对接，即训练过程与生产过程零距离对接、技能等级与实际能力零距离对接、专业理论与专业技能零距离对接、职业能力与就业能力的零距离对接。为保障“零距离对接”教学效果的实现，实训基地需要监视、调控培训过程并排除质量环节中所有阶段导致培训效果低下的因素，以达到培训质量要求，获取更大社会效益。

深圳市高技能人才公共实训管理服务中心（以下简称“高训基地”）基于公共实训平台的高技能人才及评价模式，即“任务引领型一体化技能训练及评价模式”着力于训练项目的开发、规划设计和实训流程的安排，从课程体系入手，强化硬件设备与软件实训场地，在全国率先做出了探索性的革新。在深圳产业快速转型升级的大背景之下，高训基地不断遭遇新的问题，为应对挑战并将管理经验向全国辐射，本课题组在调研基础上，特别考虑“管办分离”教学运行机制，对合作单位和代理机构进行教学质量监督制度的设计，激励他们参与教学质量监控过程，并承担相应的教学质量责任。

一、深圳市高训基地教学管理取得的成就

深圳高训基地自2006年2月成立以来，经过几年的实践探索，与多方单位合作，开展高技能人才培养与评价等服务，创新管理模式，采取“管办分离”教学运行机制，考虑对合作单位和代理机构实施教学质量监督制度。在一定程度上体现了实训教学的示范性、实训环境的真实性、实训项目的实用性、实训设备的先进性、实训师资的双师型、实训教材的创新性和实训证书的职业性等特色。实训任务来自企业工作任务，技能训练符合岗位、工种的现实需求。培训效果在一定程度上实现了培训过程与生产过程的对接;技能等级与实际能力的对接;专业理论与专业技能的对接;职业能力与就业能力的对接。公共实训基地遵循“政事分开、管办分离、养事不养人、用人不入编”的运作体制。希望在这样新的运作体制下继续改革创新，不断提升实训教学的工作效率，提升实训教学的质量和服务品质。深圳高训基地的建设与发展，创新与改革，取得了很好的社会效益，在国内公共实训基地的发展、探索中走在了同行前面，获得广泛的认同。国内许多公共实训基地派代表来深圳学习交流，希望借鉴深圳高训基地的成功经验、培训模式和运作机制。

（一）探索“购买服务、成本分担”的运作模式

深圳高训基地开展高技能人才培训服务已有几年的探索，形成了自己的特色。在教学训练工作的开展方面实施“购买服务、成本分担”的运作模式。如购买实训设备管理服务、训练项目开发服务、实训教学项目服务等。这个模式使得技能提升训练更具有吸引力，确保高技能人才能够接受更多更好更长久的训练和服务。

（二）采用“任务引领型一体化”训练模式

任务引领型一体化训练模式的教学实训目标是：力求达到培训过程与生产过程的零距离、技能训练能力与岗位要求能力的零距离、技术等级与实际能力的零距离、专业理论与专业技能的零距离。

（三）创新“管办分离”的体制机制

“管办分离”是指深圳高训基地不具体从事高技能人才培训或服务的市场行为和具体业务的操作，主要负责管理公共训练资源，监督中标单位训练服务质量和开发服务项目的品质。

二、公共实训基地教学质量控制面临的挑战

在深圳产业快速转型升级的大背景下，高训基地的运营模式不断地面临新的挑战，需要突破瓶颈，探索新的管理办法，以适应新形势下的新需要。深圳高训基地采用“管办分离”的教学运行管理体制，这种运行管理体制要考虑委托代理关系，考虑代理机构的特点，教学质量控制体系建设将遇到如下挑战。

（一）教学质量监控委托代理机构、代理人的理念有待提升

深圳高训基地对教学现场的监管，主要由考巡教人员对教学现场的教学秩序、教师行为、学生表现、学生满意度等方面进行跟踪与监督。这与直接管理教学过程的自我管控模式存在重大差别。也是“管办分离”的教学运行管理体制在教学质量监控体系建设中的重大挑战。深圳高训基地设计了一系列教学质量监控文件、监控流程，体现了先进教学理念，教学质量监控要求，要求代理机构和代理人要有先进的教学理念、专业的教学方法和认真负责的职业精神。这无疑对建立教学质量监控体系提出了挑战。

（二）没有形成激励约束代理行为的机制

深圳高训基地教学质量监控体系建设，不仅要按照实训教学的运行规律，设计培养目标监控、文件制度监控、教学过程监控、教学结果质量监控等监控内容、监控体系，还需要参考委托代理理论，设计激励约束代理行为的机制，让代理机构和代理个人有动力主动执行教学质量监控制度，将教学质量监控条款写入服务合同，对执行教学质量监控效果好的服务项目，要有奖励机制，对执行不力的行为，要有惩罚措施，形成激励约束代理行为的机制，这是建设教学质量监控体系的巨大挑战。

（三）缺乏专职的督导队伍

对直接开展教学运行的教学单位，如大学、职业院校和培训机构，他们的教学工作由自己的教师、教学管理人、设备管理人员直接服务，没有委托代理关系，教学督导有专职的队伍，按照过程督导的制度要求开展教学督导。深圳高训基地采用“管办分离”的教学运行体制，人员编制少，主要通过购买服务，将实训教学打包出去，教学质量监控更多地依靠代理机构执行。缺乏专职的督导队伍，这对提升教学质量监控提出了挑战。

三、公共实训基地教学质量控制体系建设及监控方法

（一）公共实训基地教学质量控制体系建设

教学质量控制体系由教学质量标准系统、教学质量监控系统、教学质量评价系统和教学信息反馈调控系统等构成。

1.教学质量标准系统

教学质量标准既是引导和规范深圳高训基地教学活动的有效手段，它同时也是监管教学工作系统的重要组成部分，主要包括教学条件标准、教学运行标准、教学管理标准和教学效果标准四个方面。第一，教学条件标准：包括师资、考评员结构及质量、教学基础设施、实训教学条件、教学经费等标准。第二，教学运行标准：课程与课堂建设、职业能力训练、专业水平等标准。第三，教学管理标准：即管理队伍结构及质量、教学质量监控机制与运行等标准。第四，教学效果标准：即人才培养质量标准，包括职业能力、岗位技能、必备知识、基本素质、社会综合评价等标准。

2.教学质量监控系统

教学质量监控子系统实际上是对教学过程进行的全方位、全过程监控，它对提高人才培养质量具有不可替代的作用：一是可以及时准确地判断训练教学过程中的各个要素、各个环节和训练状态的信息;二是将这些信息提供给相应的部门，通过特殊手段来约束和激励训练教学中的各个工作对象，如教师、考评员、学员和教学管理人员等;三是使人才培养质量持续提高并进入良性循环的轨道，使教学管理工作形成可持续发展的运行状态。

3.教学质量评价系统

教学质量评价子体系是通过对课堂训练质量、师资、实训计划、实训任务、实训教材等静态的分析评价，通过对用人单位和学员的问卷跟踪调查，搜集社会对实训过程的满意度，对能力提升的满意度，对工作效率提升的满意度等，评价实训课程设置、培养目标的符合程度等，给深圳高训基地提供教学改进的依据。这个子系统既有外界的社会评价，又有学员的切身学习体会和感受，能提供多方位的评价反馈建议，对深圳高训基地实训教学过程进行剖析，找出存在的问题，提出解决问题的思路与方案，适时监控教学运行过程和教学成果质量。

4.教学信息反馈调控系统

教学质量信息反馈子体系是指从教学管理与质量监控的角度出发，对质量监控目标即实训教学目标的达成状况、实训教学的全过程等进行全面反馈，增强整个教学质量监控活动及时反应能力，适时自我纠错能力，使之处于不断改进、不断完善的动态优化过程。要确保监控体系预定的实训教学目标可以实现，确保实训教学过程中的每个环节可以及时检验，确保教学质量监控体系的科学性和有效性。教学质量信息反馈调控系统，是教学质量监控体系有效运行的重要环节，全面的教学质量信息收集与及时反馈，是完善和优化教学质量监控体系的基础，是教学质量不断提高的前提。在教学质量的日常检查过程中，应及时发现教学过程出现的问题，找出问题的原因和症结，对出现问题的责任人，要按照相关制度及时处理，总结教训，提出处理办法和改进措施。

（二）教学质量监控体系的监控方法

1.监控培养目标

人才培养目标，是实训教学质量监控的重要内容。首先，监控教学文件的执行情况。通过对实训教学训练大纲、训练计划、训练任务书等教学文件的监控，使整体的实训教学训练过程目标明确，防止培养目标偏离岗位技能提升的需要，出现偏离教学文件要的教学行为要及时调整，确保职业岗位能力提升的实训教学训练目标能够顺利完成。

2.监控教学环节

（1）监控教学前的准备工作。包括训练教学准备的具体环节。由任课教师选聘、教材图书资料的选用、实训教学设备和实训场地的管理三部分组成。

教师的选聘是关键，选聘的教师要符合实训教学的专业要求和实践经验要求。实训教材和图书资料的选用，要符合实训教学的专业要求和岗位技能提升要求。由实训项目负责人组织相关人员在编制实训教学大纲时一并研究讨论，专家讨论选定实训课程所用教材和图书资料，确定选用计划。实训项目组成员要定期组织召开实训教材和图书资料研讨会，任课教师和训练教学部相关人员要参与讨论。根据实训教材和图书资料评估结果，对不适用“任务引领型一体化”高技能人才训练及评价模式的实训教材和图书资料要及时更换。由实训项目小组专家提出更新（换）教材图书资料申请和更新（换）教材图书资料方案。实训教学设备和实训场地的管理，已委托深圳普泰公司代理执行。深圳高训基地要不断完善实训室管理制度，监督代理机构的管理过程、管理行为和管理效果。确保实训教学设备和实训场地管理符合实训教学的实际要求。

（2）监控教师的实训教学和学生的学习过程。经常性检查，主要是进行实训教学考核常规检查，检查任课教师签到、课堂实训教学、训练过程考核检查等内容。任课教师必须于每日上课前到训练督导处签到，确保按时上课。训练督导要做好每日上课巡视情况记录，每天对当日任课教师的签到情况仔细核对，并观察课程秩序，记录相关情况。实训教学过程质量监控主要包括实训教学计划及实施过程质量、课堂实训教学质量、实训过程考核执行的效果、能力评估质量等因素。实训教学过程质量监控是保障实训教学质量的核心。定期的实训教学检查由训练教学部负责，根据实训教学进程，适时地安排实训教学检查。常规教学检查主要由教研室、督导部负责完成。通常包括随堂听课、实训教学检查、教学秩序检查、学生考勤检查和训练教学基本情况等方面。

（3）适时检查教学事故处理情况。教学事故处理的内容主要是事故发现者当天以口头或书面形式向训练教学部反映事故责任者具体违纪行为，受理者应做好记录，报告人和纪录人均应签名。训练教学部与督导部联合调查核实违纪事实，训练教学部教务员填写《训练教学事故处理单》，并初步认定事故的级别，事故责任者签字确认，将《训练教学事故处理单》报深圳高训基地相关领导审批。对教学事故的处理，要及时通报，要对导致教学事故的责任人进行相关的处罚、教育。总结教训，起到警示、提醒效果，消除教学事故方式的诱因。教学事故的处理，要成为完善教学管理制度，保障教学秩序、教学质量的补充手段。

四、构建教学质量控制体系的保障机制

（一）组织保障

1.成立专职教学质量监控组织

深圳高训基地要设立专职的教学质量监督组织，负责对整体实训教学质量进行监控，确保教学质量监控组织，符合“任务引领型一体化训练及评价模式”质量监控要求。专职的教学质量监督组织负责指导训练教学部、督导部等职能部门，开展日常教学质量检查工作。

2.深圳高训基地的职能部门监督代理机构

深圳高训基地的职能部门主要负责合作单位和代理机构教学工作的督促和检查。负责收集合作单位、代理机构实训教学、课程开发和实训室管理的相关信息。对出现的问题进行处理、通报和警示。按合同规定和相关制度做出处理。

3.合作单位和代理机构负责执行具体环节的质量监控

深圳高训基地设立的专职的教学质量监督组织，是负责整体人才培养质量的第一责任组织。负责协调职能部门落实教学质量监控工作。深圳高训基地的职能部门负责对合作单位、代理机构的监督。要加大对人才培养工作完成情况的督促检查、年终做总结评比，调动合作单位、代理机构的工作积极性，提高培养质量的积极性和主动性。

（二）制度保障

第一，设计、建设对合作单位和代理机构的教学质量监督制度。科学设计教学质量管理制度是教学管理工作的前提，是提高教学质量的关键。第二，不断完善实训教学的管理文件。重新梳理深圳高训基地的各项实训教学工作规章制度，并结合实训教学改革创新的实际情况，修订部分已不适应实训教学的管理文件，确保深圳高训基地的实训教学管理制度更加科学、规范，还应成立制度建设专业小组。

（三）后勤保障

1.实训教学物质资源保障

推行“管办分离”的教学运行机制，公共实训教学资源的管理、实训教学服务，要借助合作单位和代理机构的通力支持。这种多方参与的公共服务运行机制，要确保实训教学质量管理体系的正常运作，离不开后勤的保障机制做支撑。国家对公共实训基地的教学经费投入、教学仪器设备、实训室的建设等都有相应的标准。

2.建立完善的教学质量软件保障机制

按照后勤保障的制度标准，在硬件保障的同时，建立完善的教学质量软件保障机制。深圳高训基地要定期召开后勤保障工作协调会，指导合作单位、代理机构通力合作，确保公共实训教学运行需要的物质条件和管理制度能满足实训教学的实际要求。及时处理后勤保障出现的问题，确保实训教学管理制度的顺畅运行，监督部门的责权利保障等等都能做到有据可依，有章可循。

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