机关后勤服务社会化改革

刘艳

摘 要：随着社会主义不断发展进步，原有的传统机关后勤封闭模式已经不适应社会发展，机关后勤服务改革成为发展的必然需求。后勤服务社会化，是机关后勤工作的发展方向和目标，本文通过对我国机关后勤服务工作的现状进行分析，提出机关后勤服务化的必要性。

关键词：后勤服务;社会化;改革

机关后勤工作是一项涉及全局且关乎每个人切身利益的工作，是保障机关部门正常工作的重要保障，后勤工作质量的好坏，直接影响到政府工作的各个方面。服务是后勤工作的主旨，为相关部门提供优质服务是后勤部门的工作宗旨。在社会主义条件下，政府管理职能不断转变，传统的封闭式的后勤服务管理系统已无法适应现代的发展，社会化改革成为必然趋势。多年来的改革经验，使人们的思想观念发生变化，增强了人们对机关后勤服务改革的承受力。通过实践与理论的结合，机关部门明确了改革方向和目标，在基本问题上取得共识，奠定了改革的思想基础。

1 机关后勤服务社会化的意义

1.1 消除传统管理体制的弊端

在计划经济条件下，我国的机关后勤管理体制产生和发展起来，且处于封闭式的自我管理、服务模式，这种模式既保证了机关职工队伍的稳定，又促进了机关部门的发展。十一届三中全会后，我国计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，传统的机关后勤服务工作逐渐显现弊端，且跟不上时代的发展。国家推行“社会化”模式，鼓励后勤部门参与到市场经济竞争中，推动后勤服务工作的社会化，通过购买服务的方式，为后勤服务提供保障，有效的消除传统的封闭模式的后勤服务弊端，实现后勤管理体制向开放式的转变。

1.2 推动政府职能转变

为顺应国家深化机构体制改革的要求，加快实现政府后勤服务管理和职能的分离成为当前首要目标。政府的职能和管理方式的转变，意味着政府整体模式的转变，由无限政府转为有限政府，由权利政府转为责任政府。但是传统的政府后勤管理阻碍了政府管理社会化的发展。机关后勤管理社会化，有利于降低政府服务成本，节约资源，保障社会服务系统的高效运行，将后勤服务推向市场，有助于增加政府收入，加大后勤服务的社会效益，促进政府后勤工作的可持续发展。

1.3 适应社会主义市场经济体制

我国社会主义市场经济体制不断深化，市场配置经济逐渐取得优势，有效利用市场竞争机制为实现社会化服务提供保障。目前，我国传统的后勤管理体制与市场经济体制存在较大差异，若继续延续传统后勤服务模式，后勤管理体制就会失去竞争力，陷入困境。因此，必须跟上发展的脚步，与时俱进，通过市场竞争，了解自身不足之处，改善资源配置，提高服务质量，使后勤服务模式由封闭走向开放，由自给自足逐步转变为自我发展、独立经营，逐步融入市场竞争中，带动社会的力量，为机关服务，实现机关后勤管理社会化。

2 我國机关社会化改革经验

我国机关后勤服务系统主要从服务、管理互相分离又互相补充和“引进来，走出去”两个方面来理解后勤服务社会化。经过多年改革经验的积累总结，机关后勤服务现代化和传统的封闭模式相比，打破了传统的服务模式，引进了更高效率的、更专业的服务水平，提高了服务质量。在财政开支上，节约了成本，减少了财政支出，为政府的机构改革作出贡献。

为实现社会化，多年来全国各地进行了多次的尝试和探索，经历了许多的曲折，也取得了不少经验，如 2014年7月8日，陕西省机关事务管理局召开省实业发展集团有限公司成立大会。省实业发展集团有限公司由省机关事务管理局下属的疗养院等后勤服务事业单位改制组建，为省级行政机关经营性资产改革、公务车辆改革、后勤服务社会化改革搭建平台。同时，通过资源整合，盘活机关后勤资产，充分发挥机关后勤资产效益。山东省泰安市通过建立各项制度，优化了后勤资源配置，大大降低了政府机关的运行成本。这些都是我国机关服务改革的一些有益经验。机关后勤社会化最主要的就是对其后勤管理体制进行改革，提高管理效益，打破部门界限，将分离的后勤部门事务集中统一交由后勤部门管理，建立一个集服务、管理为一体的和后勤服务管理体系，加快后勤服务社会化的进程。

3 我国机关后勤服务现状

机关后勤服务工作是为大众服务的一项工作，在整体的机关工作中占有重要的作用和地位，若后勤服务出现问题，机关工作的运转就会受到严重影响。

3.1 后勤人员服务意识、水平有待提高

由于后勤工作是服务性质的工作，要求工作人员具有优良的专业素养，高效率的办事能力。而在实际工作中，机关后勤工作人员都是一人身兼多职，事务繁忙，且自身服务意识差，对待工作不够认真，责任意识淡薄，造成服务质量无法得到保障。机关内部缺乏有效的管理机制，人员流动性较强，影响了机关内部整体工作的发展。

2013年8月，济南市召开党的群众路线教育实践活动基层群众代表专题报告会。会上，现场播放了整治“四风”以来相关部门进行了半个月暗访的一段视频。通过暗访发现，不少工作人员利用上班时间看电影、玩游戏，甚至炒股票、看电视。许多后勤工作人员没有意识到服务工作的重要性，对待工作不够认真，自由散漫，针对这种情况，应让员工充分认识到自身的职责所在，调动工作积极性，以百分百的热情投入工作中，促进后勤工作的社会化改革。

3.2 服务机制不够完善

基层检察机关的后勤服务工作体系建立时间较短，工作内容多而杂，一人身兼多职，缺乏系统的、规范的服务机制的管理，工作人员在日常办公中，对于出现的问题，多是凭借经验和以前的办公习惯解决，办公随意性较大，在工作中容易出现漏洞，对于突发性事故，不能及时反应并解决问题，影响到行政管理水平的发挥，降低了后勤管理的服务水平。

3.3 过于封闭，与其他部门缺乏交流

大部分人对于后勤服务工作的理解就是打杂的，既不需要专业技术，也不需要了解许多专业知识，只需要服务大众，因此是一个单独的存在。后勤服务工作干得好，那是应该的，干不好，则容易受到其他部门的埋怨。后勤工作人员的工作环境属于较封闭式，一方面，缺乏与其他部门的沟通交流，彼此之间缺乏理解，对对方的工作性质、内容等都不了解，另一方面，不利于外部环境对后勤部门工作的进行，在工作中易造成不必要的误解和矛盾。

4 机关后勤服务社会化措施

综合后勤服务的工作特点及现状，政府根据机关后勤工作的实际情况及改革经验，结合社会化理念，不断摸索创新，得出以下几方面建设后勤服务社会化的措施：

4.1 加深社会化认识，加大指导力度

后勤服务工作是机关内部各项工作的基础和保障，后勤工作人员应树立正确的服务观念，准确定位，明确自身的职责所在，在原有业绩上开阔创新，不断提高工作水平和服务质量。对于工作时间，要注意合理搭配，尽可能在最短的时间内完成最大限度的工作，节约成本开支，使机关部门获取经济效益。跟随社会主义的脚步，与时俱进，不断满足社会对后勤部门的新需求，为机关工作的顺利展开提供保障。同时，加大社会化的宣传，让工作人员充分认识到社会化的深刻含义，为社会化的推进奠定群众基础。

4.2 完善社会化改革政策

经调查发现，大部分机关后勤服务社会化体制建设停滞不前，无法适应机关部门相关工作对后勤服务的需求，阻碍了后勤服务社会化的进程，也产生一些问题：如：

①一些服务部门从机关分离出来自主经营，由于没有完善的服务体制，阻碍了后勤服务产业的发展;

②后勤服务市场化制度不规范，大部分后勤服务项目受到限制;

③利益分配不均匀，有明显的等级差异，引起员工的不满，直接影响了员工的工作积极性，阻碍了产业的发展;

④后勤职工社会保障制度不完善，退休人员过多，后勤负担过重。针对这些问题，需要加强后勤服务社会化改革，建立和完善后勤服务社会化体制，对于社会化改革过程中出现的问题，严格按照政策办事，逐步建立完整的、规范的后勤服务管理体系。

4.3 规范职能，统一机制

我国普遍的后勤体制发展存在差异性，服务性质范围差别较大。如部分机关内部管理与服务工作合二为一，两种称谓，同种工作;部分机关管理与服务分设为两部分，形成对立关系。管理局负责监督、管理、协调等工作，服务局负责服务保障工作。在职能上，部分机关对管理和服务实施统一管理，所有与服务相关的工作都归于后勤服务部门;部分机关会细分服务工作，将其拆分到不同部门。这种体制不一的情况，使我国的后勤服务社会化改革难以达到统一水平线，曾增大了社会化的难度，难以发挥社会化的优势。因此，机关部门在建设社会化的过程中，应从自身实际情况出发，以实现社会化为目标，统一机关后勤工作的机构和体制，切实解决不合理的地方，真正做到职责明确，规范统一。

4.4 提高服务水平和素质

随着后勤服务社会化的改革，后勤部门对职工的需求逐步增大，许多单位的正式员工退休之后，就会大量招收社会员工，且不会注重这些员工的劳动技能和专业技术水平，未经过培训就走上工作岗位，易出现服务水平不高、专业素养过低等问题。因此，国家应重视后勤人才的培养，提高后勤队伍专业素养，以提高后勤保障能力和水平为目标，对后勤工作人员进行专业的培训，可通过举办讲座、实地考察等方法，提高后勤服務人员的工作能力和水平。

2013年4月18日，马鞍山市效能办公布了对该市及雨花区等三个区一些单位的暗访情况，马鞍山市交运局四楼行政审批科东侧科室，一名男性工作人员回答暗访人员咨询时不耐烦，并斥责暗访人员“头脑坏了”。马鞍山市科技局504室计财科一名女性工作人员对暗访人员咨询态度生硬，很不耐烦。针对暗访的情况可以看出，机关后勤部门工作人员的专业素养存在较大问题，服务水平较差，没有清楚认识到自身的职责。这是我国机关部门普遍存在的问题，应重视后勤工作人员专业素质的培养，通过专业的培训，改善不良风气，提高后勤工作人员的服务水平和专业素养。

4.5 处理好利益与政策法规的关系

在后勤服务社会化建设过程中，部分机关会找准缝隙，利用自身占有的资源和国家相关政策，获取利益。由于机关部门掌管范围的不同，占有的国有资产、政策资源也不同，经营产业收入差别较大，导致国家补贴机关费用差别也大，这种差异性，导致了不同机关之间的攀比性，从而引发内部矛盾。有的机关部门没有经过财务管理部门的批准，私自处理国有资产;部分机关工作人员以机关的名义给私有企业做担保，在经营过程中，以次充好，私收回扣。因此，国家应对国有资产进行清查，建立并完善国有资产管理政策，将国有资产统一集中管理。对于机关工作人员的补贴，由国家统一发放，遏止机关间的攀比性。加强财务监管力度，对于违法使用公款的行为，严格追究其法律责任。机关后勤部门也应建立完善的体系，为后勤服务的发展作保障。

2013年6月，审计署发布了中央单位2012年度的审计报告，梳理过去5年即2007年至2011年的年度审计报告，不难发现，违规转移套取资金、违规收费、违规招投标、私设“小金库”、“三公”超标等等，均系“老问题”，每一年度的报告中都会出现。针对这些问题，制定完善的法制法规，将国有财产统一由国家管理，对于违法行为严格追究法律责任，维护国家利益。

5 结束语

在社会主义市场经济条件下，为适应政府机关的发展需求，国家机关后勤积极推进社会化改革， 运用竞争机制，发挥自身优势，引进社会上技术强、信誉好的企业参与进来，并为机关提供更优质的后勤服务。实现机关后勤服务社会化是长期而艰巨的任务，是机关后勤部门改革的重要目标，直接关系到机关部门的长远发展。因此，机关部门应先逐步完善社会保障制度、法制基础等方面的政策内容，改善改革的外部环境，同时要统筹规划，加强引导，根据实际情况提出建议，在改革过程中，针对出现的问题，及时提出对策和解决方案，并作出经验总结，协调好各部门的关系，指导工作顺利有序的进行，为机关的社会化提供良好的改革环境。改革是机关后勤事业发展对自我的调节和完善，在此过程中，需循序渐进，处理好各方面的关系，解决遇到的问题和矛盾，抓住改革着力点，进行全方位的改革。

参考文献：

[1]王艳雪.黑龙江省机关后勤服务社会化改革中存在的问题及对策[D].哈尔滨工业大学，2014.

[2]国长龙.政府机关后勤社会化服务企业二阶段评价模型研究[D].山东师范大学，2012.

[3]王艳雪.黑龙江省机关后勤服务社会化改革中存在的问题及对策[D].哈尔滨工业大学，2014.

[4]国长龙.政府机关后勤社会化服务企业二阶段评价模型研究[D].山东师范大学，2012.

[5]赵准.我国院校后勤服务社会化改革过程中的财务监管研究[D].西北大学，2012.

[6]路润.政府机关后勤服务社会化研究[D].云南财经大学，2013.