坚持依法治校 促进和谐发展

李波本

【摘要】科教兴国战略承载着实现中华民族伟大复兴宏伟大业历史使命，科教兴国离不开学校教育。随着社会法制化进程的日益推进和法律法规的逐渐健全，学校教育已步入法制化管理轨道，用法律的形式来规范、约束学校的教育活动和办学行为。依法治校是学校管理方式的重大改革，对促进学校管理及教育教学的提高发展有着不可替代的作用。

【关键词】依法治校 和谐发展 校园建设

依法治校是教育管理理论发展的必然趋势，客观上讲，要求学校的工作要依法办事，为依法施政、依法施教提供了可靠的法律保证，真正实现了有法可依。依法治校在很大程度上可以说是教育理论中的学校管理理论研究和实践研究的结合。强调学校的办学自主性、主体性，必须从理论上明晰学校及学校内部职责范围，也就是权利和义务，而权利和义务正是教育法律所调整的核心内容。因此，必须明确依法治校的主体、内容、途径等要素，这样才能去指导实践，增强实际工作的可操作性，从而也会更加丰富和发展学校管理理论，增强实践操作和理论发展的互动性，形成良性循环，深化理论，推动实践。

“坚持依法治校，促进和谐发展”是学校教育、管理最佳的选择和最终的追求。就一所学校而言，要达到和谐发展，就必须坚持依法治校，普及法律知识，增强全校师生的法制观念和法律意识，提高学校依法决策、依法行事、依法教育、民主管理和监督的水平。下面就我们在开展依法治校工作方面几点不成熟的做法介绍如下。

一、与时俱进，转变观念，形成正确的工作指导思想。

学校领导和管理人员要了解熟悉教育及相关的法律法规，必须遵守国家的法律法规，依法实施办学活动，明确学校的权利、义务。依法按章程制定学校发展规划，设置教学课程，具有符合国家规定的必备办学条件。并在实施依法治校过程中，不断完善、健全科学的管理体系，在实施管理活动中准确、高效地运转。尤其是学校管理者，更应充分认清形势、增强意识、转变观念，由“人治”向“法治”转变，以五五普法为契机，实现由注重依靠行政手段管理向依靠运用法律手段管理的转变。提高学校管理干部和广大师生的法律素质，提高学校整体法治化管理水平和依法治教、依法治校水平。

从学校管理的学角度而言，凡属学校管理的一切范畴，均属依法治校的内容，诸如学校行政管理、教学工作管理、德育工作管理、劳动教育工作管理和体育卫生工作管理等等。

二、依法设置，建章立制，制定科学的工作运行机制。

学校只有建立健全各项规章制度，才能有效促进依法治校工作的制度化、规范化，这样学校各项工作才能有章可循，有制可依。首先，学校的设置要遵循法定程序，制定学校章程和相应的组织机构、有符合规定标准的教学场所及设施、有必备的办学资金和稳定的经费来源等条件；其次，还要须经教育主管部门的审核、批准、注册或者备案手续等环节；再次，学校在建立的规章制度中，还要有包括教职工和学生的人事管理制度及经费、收费及学校设施资产的财和物的管理规定。学校的各项规章制度确定后，经学校教代会审议通过，下一步就是一个落实。学校各职能部门及全校师生，必须严格遵守、执行，禁止原则上的灵活性，切实做到制度面前人人平等。落实到具体方面有：

1、强化常规管理，落实各项量化评比制度，努力做到在常规上抓落实，精细上下功夫，特色上做文章。按照《中小学生守则》和《中学生日常行为规范》的具体要求，督促检查学生每天的学习习惯、行为习惯和生活习惯。具体到学生的仪容仪表，上课、课间和活动，发现问题及时通知整改。力求营造一种“勤、实、新”良好的校园学风。按照《教师职业道德行为规范》的具体要求，加强师德教育，规范教师行为，树立典型，鼓励更多的教师爱岗敬业、为人师表。以促进“爱、博、信”优良校风的进一步形成。

2、加强校园文化建设，加大依法治校的宣传力度。同时，对校园周边环境进行定期检查，包括治安情况和安全隐患，发现问题及时处理整改，以确保校园平安和谐。为推进校园治安、安全工作的开展与落实，形成了校长、分管副校长、处室主任、年级主任、班主任、科任老师、门卫人员的层层责任制，真正落实“谁主管，谁负责”的原则，使各部门、各岗位职责明确，责任到人，并把校园治安工作与年度考核，评先评优等奖惩相挂钩，实行一票否决，使之形成各负其责，齐抓共管的宏观常抓、微观抓细的新局面。

3、狠抓教学常规管理，正确处理好“备、上、批、辅、考”各教学环节的内在关系。加大校本培训、校本教研和校本课程开发力度，以确保教学质量这一“生命线”。同时，将各学科任课教师的教学能力和教学质量，作为考核教师的标准。按照学校内部分配办法规定，与教师的奖金、晋级、评优挂钩，以激发教师刻苦钻研业务，提高自身教学能力和水平。

4、学校严格执行财经管理制度，杜绝乱收费现象，严禁学校、年级组、班级、任课教师私自订购任何辅助教材。做好各项经费收支的预算、决算和财务公开工作。严格执行资产管理制度，规范资产请购、领用、保管、登记、报废手续，进行资产核查、登记，做到帐、物相符合。与使用者及部门班级签订使用合同书，进一步充分发挥物品使用率，大力提倡爱护公共财物。

5、学校依法保护师生合法权利，专门设置法制办公室负责全校师生的法制学习、培训、宣传工作；负责学校依法治校，民主监督，以人为本，尊重教师、学生的合法权利，落实和保障教师待遇等方面的具体工作。依据《教师法》、《教育法》、《未成年人保护法》、《学生伤害事故处理办法》等教育法律法规，确保师生的权利得到落实和保障。建立和实行校内教师、学生申诉制度，依法处理师生与学校之间的纠纷。

6、加大学校法制宣传教育力度，要想真正地实行依法治校，关键在于教育主体的法律意识和法律素质，而法律意识的提高和法律素质的养成在很大程度上依赖于法制教育。学校要积极探索主题性教育，寻找贴近学生生活实际和思想实际的教育主题，制定实施方案，做到有计划、有步骤、有反馈、有总结，推动规范教育的落实与开展。按照普法规划的要求，进一步深入开展师生的法制宣传教育，通过学习宪法、基本法律和教育专业法，达到“二个提高，二个转变，一个推进”，即全面提高全体师生的法律素质、全面提高依法治校、依法治教的管理水平；努力實现由提高全体师生法律意识向提高法律素质转变、由注重依靠行政手段向注重运用法律手段转变；为推进依法治校、依法治教奠定坚实的思想基础。

三、依法管理，民主监督，营造和谐的工作育人环境。

学校根据上级指示精神，积极推行校务公开制度和实施教职工代表大会制度。坚持每年召开教代会，坚持学校的重大决策必须由教代会讨论通过，让教职工知校情、参校政、议校事、督校务。把学校经费使用、收费、工程建设项目、教职工奖励评优、职称评审、学校重大事务决策6个方面作为公开的主要内容，特别是群众最关心、社会最敏感、最容易产生不正之风的问题，作为公开的重点向群众公开。

校务公开作为一种制度，要真正落到实处，必须从加强监督方面入手，建立一系列监督制度。学校设立校务公开监督小组，负责审议校务公开的内容，检查公开的内容是否客观公正，公开的程序是否规范。同时，认真监督检查校务公开后群众反映的问题是否及时得到有效地解决，以防止这项工作流于形式。

校务公开是教代会内容的丰富和深化。学校以教代会为基本载体，把全面推行校务公开与加强教代会制度建设结合起来，不断补充和丰富教代会的内容，拓宽教代会工作的领域。学校在发挥教代会功能原有的基础上，进一步建立健全规章制度。凡学校的重大决策、发展规划、规章制度、奖惩方法、财务收支情况等内容都要经过教代会认真审议通过。通过落实教代会参与学校决策、管理和监督职权，进一步推进校务公开的进程。

开展依法治校，不仅是开展教育法制理论及形式内容上的研究，应该花大力气对我们的教育主体的法制教育研究，坚持两条腿走路，实现理论与实践的有机结合。提高法制教育水平，最终形成整个教育体系法制化，也就是教育行政机关依法行政，校长依法治校，教师依法执教，学生依法治学。使依法治校真正在学校教育中发挥其应有的作用，为全面实施素质教育，全面提高教育教学质量保驾护航。