中国共产党青年群众工作的经验启示

崔建国 李芳慧

【摘要】：中国共产党的群众工作是党开展一切工作的基础性工作，其中对青年群众的探索与实践是党的群众工作的关键环节。本文沿着历史的脉络梳理了党的青年群众工作从革命、建设及改革的实践历程，通过大量的文献资料，对党的青年群众工作进行了纵向历史维度的考察，总结了党的青年群众工作的历史经验。

【关键词】：中国共产党;青年群众工作;经验启示

自中国共产党成立以来，一直高度重视青年群众工作，牢牢把握青年群众工作的主导权，将青年群众工作及青年运动与党的中心工作有机结合，在历次青年运动中都担任了重要角色。随着国内外环境的变迁及党的中心任务及目标的变化，这些目标在不同的历史时期，都与中国共产党的宗旨、主张以及政治行为产生出诸多结合点，形成一些必然的逻辑关系（倪邦文，2011）[1]。中国共产党的青年群众工作在革命、建设、改革的不同目标主题下，也呈现出不同的发展历程及主题变奏，根据党所处的不同时代背景，以中心任务为“主题维度”，时代发展“时间经度”为线索对党的青年群众工作的做法及经验进行梳理与概括。

1.以党的领导为前提。早在1920年8月，在共产国际的帮助下，在中国工人阶级最密集的中心城市——上海首先建立了共产主义小组。在共产主义小组的基础上，于1921年7月，中国共产党正式成立。自中国共产党成立之日起，历史就赋予她领导国人摆脱半殖民地半封建社会桎梏的艰巨使命。历史昭示中国共产党不辱使命，不仅带领国人通过艰苦卓绝的革命建立了民族独立的国家政权，而且带领国人通过卓有成效的领导摆脱积贫积弱的社会状态，更将带领国人通过卓尔不群的执政实现中华民族的伟大复兴。中国共产党作为革命、建设、改革事业的坚强领导核心，使党的青年群众工作从建立、成长及发展壮大都见证了党的领导的核心作用。首先，青年工作的组织——共产主义青年团是在党的领导下成立的。上海共产主义小组一成立，陈独秀便指派小组内最年轻的成员俞秀松组建社会主义青年团。继上海青年团成立之后，1920年秋至1921年春，北京、武汉、广州、长沙等地的革命青年分别在李大钊、董必武、谭平山、毛泽东等人的领导下，也在当地建立了社会主义青年团的早期组织[2]。其次，在开展青年群众工作中坚持党的领导。在革命战争年代，党就提出“对一切做青年工作的党员，应该坚持党的统一。党的青委，只是党内工作的分工，其一切活动，应该统一于党委领导之下。”[3]解放后，“经验证明，青年团工作能否获得健康的发展，首先是取决于党的领导。”“各级党委必须切实注意加强青年工作，必须切实注意加强对青年团的领导。”[4]改革开放后“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是各族人民利益的忠实代表，是社会主义事业的领导核心。坚持党的领导，是做好工会、共青团、妇联工作的根本保证。”[5]

2.以组织构建为基础。拉图尔（Latour）的行动者网络理论（Actor  Network Theory，简称ANT），社会实际上是许多异质性事务的联结，是由行动者构成的网络（Latour， B. 1986）[6]。根据拉图尔的理论，中国共产党要把这些异质性的事务（具有不同诉求的个体人）联结（组织）起来，必须由行动者（中国共产党及青年群众）构成网络（形成组织）。因此，中国共产党要有效地开展青年群众工作，组织机构是必不可少的重要环节。前文已经提到，早在共产党早期组织——共产主义小组阶段就开始为开展青年群众工作进行组织建构，中国共产党一成立，就立即研究了在各地建立和发展社会主义青年团，从1921年11月到1922年5月，全国有17个城市建立了地方青年团组织，团员总数达5千多人[7]。抗日根据地，在共产党的领导下，普遍建立的青救会组织，在各敌后抗日根据地活跃着各种青年抗日武装，如青年抗日先锋队（简称“青抗先”）、抗日青年队、青年游击小组等。1948年9月，为适应新的形势和任务需要，党中央决定创办中央团校，1948年9月中央团校在河北省平山县两河村正式开学，第一期学员488人，从他们当中走出了新中国第一批经过专门培训的青年团干部[8]。在党的青年群众工作中，中国共产党积极构建或恢复联系青年的各种组织，积极开展青年群众工作。1949年5月4日，成立中华全国青年联合会（简称全国青联），是我国各族各界青年广泛的爱国统一战线组织[9]。1919年6月16日，来自全国各地和留日的学生代表60余人，在上海召开了第一次全国学生代表大会，宣告全国学联正式成立。中国共产党成立后，全国学联在党的领导下，团结全国青年学生，为抵御外来侵略，推翻三座大山，夺取新民主主义革命的胜利，发挥了重要的历史性作用[10]。随着改革开放的日益深化，共青团、青联工作的重要阵地——青年社[11]团应势而生。青年社团围绕经济建设中心，围绕青年工作需要，在改革开放和社会主义现代化建设中发挥了重要作用。

3.以制度规范为导向。我国青年工作政策的历史悠长，伴随着党团事业的发展而发展。重视青年和青年工作，是中国共产党重要的方针政策，是中国共产党优良的工作传统，更是中国共产党领导的伟大的共产主义事业不断取得勝利的重要力量源泉。中国青年工作的出现、发展以及取得的成绩，都是以中国共产党的青年政策和青年工作为标志的，是依靠中国共产党90年奋斗历程中坚持对青年工作的正确领导和不断完善的政策措施取得的[12]。1938年5月5日，中共中央《关于组织青年工作的决定》发出。《决定》指出：为了发展全国的青年运动和集中统一党领导下的各青年团体的领导，决定在县委以上直至中央成立青年工作委员会[13]。1941年6月4日，中共中央作出《關于青年工作的决议》。《决议》指出：“党在青年运动中的总任务现在仍然是团结整个青年一代，不但应组织全体工农青年，还应极力争取地主、富农、资本家的青年，紧紧打击与孤立那些绝对不愿改悔的汉奸分子与反共分子。”“在执行一般任务（抗日、民主、生产等）与青年特殊任务（教育、学习、婚姻、娱乐、改善生活等）时，应善为调节，不可偏废。”“青年只有在执行一般任务中起模范作用，才能更好的解决青年自己的特殊任务”[14]。

通过梳理这些制度性规范文件，可以发现在建国前，由中共中央（或中共中央书记处）直接发出的决议、决定等比较多，在新中国成立后，中共中央批转团中央的政策性规定较多。不论是直接颁行还是批转的政策性规范，都对开展青年工作具有根本的指导性。

4.以时势任务为背景。中共共产党在领导全国人民进行革命、建设及改革实践中，在不同的历史阶段都面临需要解决的现实问题。一是在革命阶段，中国共产党围绕第一次、第二次国内革命战争，围绕抗日战争，围绕解放战争等不同战争主题开展有针对性的青年群众运动，为革命取得胜利整合了积极进步的广大青年群众。1938年6月7日，为抗日战争的需要，中央指出战区青年工作的中心是：（甲）建立青年半武装或武装组织;（乙）加强青年文化政治教育，协助党政机关开展国民教育和文化运动;（丙）改进青年生活，提高青年地位;（丁）积极参加瓦解敌伪军的工作[15]。二是在国家建设阶段，围绕社会主义改造、社会主义探索甚至在国家建设中出现的失误等，都在青年群众工作中有切实的反映。1956年1月23日，中共中央政治局向全国人民提出了一九五六年到一九六七年全国农业发展纲要草案。纲要草案第38条规定：“发扬农村青年的劳动积极性和学习文化、学习科学技术的积极性。农村青年应当成为农村生产事业和科学文化事业中的积极分子和突击力量”[16]。三是在改革开放，国家建设走入全球化的时代，党的青年工作及时作出调整，以适应新的时代发展需要。改革开放扩大了共青团的工作领域。共青团自1989年开始，通过组建中国青少年发展基金会，救助贫困地区失学少年的活动，并且把这项活动命名为“希望工程”。在社会各界和海外人士的支持下，“希望工程”获得了巨大成功[17]。

以时代主题变迁为线索，从中国共产党成立到当下，虽然党的身份发生了历史性的变革——从革命党到执政党，政党职能实现了现代化的转型。中国共产党的政党转型，不是政党质的规定性的改变，具，不是党的指导思想、宗旨、性质、纲领的改变，而是一定历史时期内党的宏观政治策略的调整，并且，这种调整是与马克思主义政党的质的规定性即先进性内在地联系在一起的，它赋予的将是党的先进性水平的更高层次的提升（赫雅书，2005）[18]，反映了党对青年群众工作在“变”与“不变”的发展中存在着本质的规律性。概括起来就是，党的青年群众工作的开展始终遵循着以党的领导为前提、以组织建构为基础、以制度规范为引领以及以时势任务为背景。

注释：

[1]倪邦文，中国共产党领导青年工作的历史经验《学海》2011.4：5-8。

[2]http：//www.gqt.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/tszl/。

[3]《中央关于青年工作的决议》（1941年）。

[4]《中共中央关于加强党对青年团的领导给各级党委的指示》（1953年）。

[5] 《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团、妇联工作领导的通知》（1989年）。

[6]Latour， B. （1986）. The Powers of Association. From J. Law （Ed.）： Power， Action and Belief.A New Sociology of Knowledge？ （pp. 264-280）. London， Boston & Henley： Routledge & Kegan Paul.。

[7]團史纵览：http：//www.gqt.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/tszl/。

[8]http：//www.gqt.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/tszl/。

[9]http：//www.gqt.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/gqtyql/。

[10]http：//www.gqt.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/gqtyxl/。

[11]目前，团中央主管的全国性青年社团共有13个，即中国青少年发展基金会、中国青年科技工作者协会、中国青年志愿者协会、中国青年企业家协会、中国青年乡镇企业家协会、中国青年实业发展促进会、中国青少年研究会、中国少先队工作学会、中国青年工作院校协会、全国青少年宫协会、中国青年报刊协会和中国少年儿童报刊工作者协会、中国青少年网络协会。

[12]邓希泉中国共产党90年奋斗历程与中国青年工作的发展http：//www.zzdjw.com/GB/179001/218367/218369/15611064.html。

[13]http：//www.gqt.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/workevent/200704/t20070415_18254.htm。

[14]http：//www.gqt.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/workevent/200704/t20070415_18255.htm。

[15]http：//www.gqt.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/workevent/200704/t20070415_18254.htm。

[16]http：//www.gqt.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/workevent/200704/t20070415_18256.htm。

[17]http：//www.gqt.org.cn/695/gqt_tuanshi/gqt_ghlc/tszl/。

[18]赫雅書，转型与重构：中国共产党确立依法执政理念的实践意义《长白学刊》2005.1P4。