2015年北京市档案工作亮点

一、践行“三严三实”的要求，不断加强干部队伍建设

一是深入开展“三严三实”专题教育。局级领导干部带头落实好每一阶段的任务，坚持边查边改，严格正风肃纪，通过专题教育推动干部作风建设取得新成效。二是加强新形势下档案人才队伍建设课题研究。研究新形势下档案人才建设的策略、明确档案人才的培养目标及可行性措施。该课题同时被列为国家档案局科研项目。三是加大干部选拔任用和轮岗交流力度。年内，市档案局（馆）一次性选拔任用和轮岗交流干部共计31人，占全部在职干部的13.8%，是自2007年参照公务员法管理以来，涉及人数最多、调整力度最大的一次。其中，选拔任用干部15名，轮岗交流干部16名。

二、围绕建设法治中国首善之区，加强档案法治建设

（一）落实市政府折子工程，规范全市行政决策档案管理工作。“完善行政决策档案管理制度，建立重大行政决策绩效评估机制，加强对重大行政决策实施情况跟踪反馈和监督检查”，是北京市政府2015年重点工作之一。市档案局是该工作的主责单位。为了完成好这项工作，在充分调研的基础上，10月，北京市档案局制发了《关于加强行政决策档案管理工作的意见》，明确了行政决策档案的内涵和范围、主要任务、保障措施及归档范围，为促进行政决策科学化、民主化、法治化，确保行政决策责任追究和倒查机制的全面落实，提供了基础性的制度保障。

（二）大力推进档案法制建设。一是全面梳理行政职权事项。形成了行政权力清单，实现“法无授权不可为”。二是制定《北京市档案局制定规范性文件程序规定》。规范全市档案规范性文件的制定程序，提高规范性文件质量。三是修订《北京市档案行政处罚自由裁量权规范》及《北京市档案行政处罚自由裁量权规范应用标准》。进一步规范了档案行政处罚行为，为全市档案机关依法、适当行使行政处罚自由裁量权提供重要依据。四是进一步加大档案执法检查力度。市档案局对2014年执法检查中存在问题较多的20个市属单位进行了复查，同时开展了新一轮档案执法检查，推进档案法律法规落实到位。

（三）大力开展档案法制宣传。全市各级档案部门借助动漫、知识竞赛和微信等多种形式和手段，加大档案法律法规的宣传力度。首次推出了《档案连着你和我》法制动漫。作品以真实案例为基础，运用现代信息技术，讲述了丢失档案等4个档案违法违纪案例，深入浅出地阐释档案违法违纪行为。该动漫作品同步在国家档案局、北京市档案信息网、北京档案学会微信公众平台、区县档案局和部分市属单位的官方网站上发布。举办全市档案法制知识竞赛活动。在《北京档案》刊载试题，组织档案法制知识竞赛，宣传《档案法》和《档案管理违法违纪行为处分规定》。各区县各部门各单位积极组织，百姓踊跃参与，收到有效答题卡165761张，参与人数创历史新高。

三、围绕重大活动和重点工作做好档案利用查阅和开发

（一）围绕重大活动和重要工作积极提供档案利用查阅服务。为2022年冬奥会申办、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动及全市干部档案核查等重大活动和重要工作，积极提供档案查阅服务。

（二）京津冀档案局（馆）首度合作办展，成功推出“见证抗战——纪念抗日战争胜利70周年京津冀档案文献展”。于“国际档案日”当天在北京市档案馆正式推出，这是北京市推出的第一个抗战主题展。该展从三家档案馆400多万卷馆藏中精选出500余件抗战档案资料，以铁的事实深刻揭露了日本侵略者对中国人民犯下的滔天罪行，真实记录了三地英雄儿女共御外敌、争取民族独立的奋斗历程。截至10月底，接待观众1.2万余人。展览引起了媒体的广泛关注，《光明日报》《北京日报》《北京青年报》及北京电视台、北京人民广播电台等媒体均以较大版面和时长进行了报道。新华每日电讯和北京电视台拍摄的《伟大的贡献》中都展现了该展览中的展品。

（三）编辑出版《证据：日本侵华暴行调查档案全编（京津冀卷）》。该书获得“2015年度国家出版基金”历史地理类出版基金资助，10月由人民出版社出版。该书内容精选自北京市档案馆馆藏，以原档影印和整理点校互证的形式，再现了1946年至1947年间，河北高等法院和各地方行政部门为配合国际调查，采取法律手续，通过实地取证，获得的700余份日军侵华暴行调查材料，真实反映了“七七事变”后，日军对华北地区的狂轰滥炸，在京津冀地区强征掳掠、荼毒百姓，强奸妇女、使用毒气、滥杀无辜的罪行。

四、抓住重点，全力做好档案工作的指导

（一）全力保障2022年冬奥会申办等重大活动和重点工作的档案业务指导。北京市档案局（馆）努力做到“四及时”，即：及时指导各重大活动临时机构建立“三级责任制”，及时指导建立档案管理制度，及时跟进业务指导，及时将档案接收进馆，为2022年冬奥会申办、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动、2015北京国际田联世界田径锦标赛、亚信非政府论坛首次年会、北京对口支援西藏拉萨等13项活动和工作做好档案服务。同时，接收了一批档案，如，6月中旬，亚信非政府论坛首次年会形成的441件档案已接收进馆；12月上旬，冬奥申委、中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年北京纪念活动筹备机构、2015北京国际田联世界田径锦标赛活动组委会形成的档案将接收进馆。

（二）推进京津冀协同发展建设项目档案工作。一是制发文件，统一标准。京津冀三地档案局联合印发了《关于做好京津冀协同发展建设项目档案工作的意见》，为做好京津冀协同发展建设项目档案工作提供了统一的制度。二是以会代训，明确目标。组织召开京津冀协同发展建设项目档案工作座谈会，向有关建设单位人员宣讲建设项目档案工作规定，明确提出了“建设精品工程、争创一流档案工作”的目标。三是加强指导，提高水平。组成工作团队，重点检查了北京新机场等项目档案管理情况，提出整改建议，促进了项目档案管理水平的进一步提升。

（三）推进市属国企档案工作。积极适应国企改革新形势，采取多种措施，扎实推进国企档案工作，得到国家档案局经科司领导的肯定，认为“有创新、有突破、抓得实”。一是加强经验交流与推广。与市国资委联合召开市属国有企业档案工作经验交流会，全面总结“十二五”时期市属国有企业档案工作，推广经验，部署工作。二是深入贯彻落实《企业档案工作规范》。积极引导市属国有企业在本系统贯彻落实《企业档案工作规范》，扎实推进国企档案工作规范化水平的提升。

（四）推进农村土地承包经营权确权登记颁证档案工作。一是在两办印发的《关于认真做好本市农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》等文件中提出档案管理的要求，保证了档案工作与确权登记颁证工作同部署、同开展。二是市农委、市档案局联合制发《北京市农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》，并做好宣贯工作。三是通过电话、调研、检查等多种形式，加强确权登记颁证档案工作的监督指导。

（五）制发《北京市机关档案工作指南》，推进机关档案工作规范化进程。历经两年半时间，在深入调研的基础上，出台了《北京市机关档案工作指南》。该《指南》具有很强的操作性和广泛的适用性，受到机关单位的普遍欢迎。

五、以数字档案馆建设为重点，全面推进档案信息化建设

（一）市和区县档案馆全面完成“十二五”期间档案数字化任务。截至2015年10月底，市档案馆累计数字化档案207万卷册、7175万页。

（二）稳步推进北京数字档案馆（北京电子文件中心）建设。目前已完成项目需求调研，进入系统程序设计阶段，预计2016年底正式上线运行。

（三）完善档案信息化标准规范体系。提出制定《北京数字档案馆标准规范体系》等9项标准规范，目前已完成《电子文件元数据规范》《档案数字资源编码规范》《档案目录编制规范》（征求意见稿）。

六、新馆建设持续推进

北京市档案馆新馆已完成主体结构封顶。全市10个区县档案馆新馆建设取得实质性进展，其中，东城区新馆建设年底前封顶，海淀区新馆进入内外部装修阶段，丰台、西城、朝阳、通州、平谷、顺义区已确定新馆建设用地，房山区档案馆已确定在原址扩建，昌平区新馆建设进入规划方案报批阶段。

七、“国际档案日”暨北京市第七届“档案馆日”活动取得新突破

突出表现在四个方面：一是推动活动向“国际化”方向迈出了坚实的一步。北京市档案局（馆）邀请德国海德堡市档案馆馆长彼得·布鲁姆来京做档案学术报告，并协商联合举办奥运档案展览事宜。活动期间，北京市档案馆还与德国斯派尔中央档案馆签署了档案交接协议。二是活动扩展为京津冀三地档案部门的区域联动。三地联合推出了抗战展览，联合举办了京津冀非物质文化遗产展示，联合召开了《京张铁路百年轨迹》出版座谈会等。三是活动成为全市档案部门的共同活动。活动期间，北京市和区县档案馆统一开放档案，统一开展宣传。许多机关、团体、企事业单位通过一级单位组织活动，带动二级单位，并向所属三级单位延伸，使“馆日”活动扩大到全系统，甚至全行业。四是拓展了与其他部门的合作，进一步扩大了影响。北京市档案局（馆）与市徒步运动协会、大兴区人民政府联合组织了“档案与你相伴，健康随你同行”全市档案系统干部职工徒步活动，1500余人参加。

八、“十三五”规划编制工作扎实推进

经局（馆）长亲自审核、局（馆）长办公会审议，确定了“坚持求真务实、坚持问题导向、坚持开拓创新”规划编制工作的原则。从主要业务处室抽调业务骨干，成立了编制工作起草组。起草组紧紧围绕建设法治中国首善之区、全面适应新形势新任务对档案工作的新期待新要求，起草了“十三五”规划框架，启动了规划撰写工作，目前完成了初稿，现已进入征求意见阶段。

九、着力解决两个难点问题，完善档案数字化副本和电子档案接收工作机制，提高进馆档案和档案目录质量

今年，市档案局（馆）成立工作组，着力研究解决“档案数字化副本和电子档案接收管理”和“进馆档案质量标准”两个难点问题。经过收集资料、实地调研、论证分析等前期阶段工作，目前已研究制定《接收传统载体档案工作流程》《征集档案工作流程》《北京市档案馆传统载体档案进馆质量标准》《接收档案数字化副本工作流程》《接收电子档案工作流程》等文件，为进一步完善档案接收工作机制、优化工作流程、提高进馆档案和档案目录的质量奠定了基础。

十、全市党的文献编辑和档案编研成果目录实现网上共享

作为北京市党的文献编审委员会办公室，市档案局（馆）认真履行统筹协调全市党的文献编辑和档案编研工作的职责，要求各单位全面梳理了本单位自成立以来开展党的文献编辑和档案编研工作所取得的成果。经汇总，全市党的文献编辑和档案编研成果共计1043项。“国际档案日”期间，在北京市档案信息网予以公布，实现了全市党的文献编辑和档案编研成果目录的社会共享，为有效发挥党的文献和档案信息的服务作用开辟了新渠道。