国务院决定从2016年起进一步完善城乡义务教育经费保障机制

义务教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社会进程中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。为深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹城乡义务教育资源均衡配置，国务院于近日印发《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》要求，各地区、各部门要按照“完善机制、城乡一体；加大投入、突出重点；创新管理、推进改革；分步实施、有序推进”的原则，整合农村义务教育经费保障机制和城市义务教育奖补政策，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。一是统一城乡义务教育“两免一补”政策。对城乡义务教育学生免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。民办学校学生免除学杂费标准按照中央确定的生均公用经费基准定额执行。免费教科书资金，国家规定课程由中央全额承担。家庭经济困难寄宿生补助生活费由中央和地方按照5[∶]5比例分担。二是统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。中央统一确定全国义务教育学校生均公用经费基准定额，对城乡义务教育学校（含民办学校）按照不低于基准定额的标准补助公用经费，并适当提高寄宿制学校、规模较小学校和北方取暖地区学校补助水平。所需经费由中央和地方按比例分担，西部地区及中部地区比照实施西部大开发政策的县（市、区）为8[∶]2，中部其他地区为6[∶]4，东部地区为5[∶]5。三是巩固完善农村地区义务教育学校校舍安全保障长效机制。支持农村地区公办义务教育学校维修改造、抗震加固、改扩建校舍及其附属设施。城市地区公办义务教育学校校舍安全保障长效机制由地方建立，所需经费由地方承担。四是巩固落实城乡义务教育教师工资政策。中央继续对中西部及东部部分地区义务教育教师工资经费给予支持。

《通知》明确，从2016年春季学期开始，统一城乡义务教育学校生均公用经费基准定额。从2017年春季学期开始，统一城乡义务教育学生“两免一补”政策。以后每年度根据实际情况，适时完善相关政策措施。

建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，是在基本公共服务领域主动适应新型城镇化建设和户籍制度改革、守住民生底线的重大体制机制突破，是健全城乡义务教育发展一体化、推动农业转移人口市民化的重大制度创新，是我国义务教育发展史上的又一个里程碑，对于促进教育公平、提高教育质量、实现相关教育经费可携带，都具有十分重要的意义。

《通知》要求，各地区、各有关部门要加强组织领导，确保资金落实，强化监督检查，推进统一城乡义务教育经费保障机制各项工作落实到位。

此次新政策最大看点是打破原先农村、城市义务教育经费保障机制分别设计的模式，通过部署，建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制。根据新政策，投入重点仍然在农村。当前，我国农村义务教育仍然是义务教育发展中的短板。加大农村义务教育投入，有利于破除城乡二元结构、促进义务教育均衡发展。

教育经费随学生流动可携带，无疑是此次新政策又一亮点。随着我国新型城镇化建设和户籍制度改革不断推进，学生流动性加大，现行义务教育经费保障机制已不能很好地适应新形势要求。城乡义务教育经费保障机制有关政策不统一、经费可携带性不强、资源配置不够均衡、综合改革有待深化等问题，都需要切实加以解决。建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，就是要更好地解决农民工子女进城上学的问题，推动“两免一补”和生均公用经费基准定额经费随学生流动可携带。新的制度实施后，大约1300万从农村进城务工人员随迁子女将会直接受益。