行政权的正当行使与公民参与的关系

摘 要：行政权的行使需要法律法规的授权，同时需要各方面的约束和监督，不仅要接受来自立法司法方面的约束，作为行政相对人的普通公民，也在政府行使行政权中起到了监督和制约的作用，公民参与政府决策，是建设服务型政府的重要途径之一，本文将从几个方面对公民参与政府行政进行解读。

关键词：公民参与；行政行为；行政权正当性

一、行政权正当性的来源

（1）国家权利的行使，其目的是为了国家机器正常运行，根据卢梭的社会契约论的基本精神，国家权利实质上是保护公民的权利的一种义务，因此在行政机关代国家行使权利时，不仅要依照程序行使权利，也要保障公民的权利。它必须执行人民的意志，严格依照民主程序行使的行政行为才具备正当性。

（2）行政权在保障人权和符合民主性的同时，也要在法律的规定下行使，法律是人权和民主的有力保障，是行政权直接正当的来源，同时也赋予并约束着行政权的行使。行政权必须服从法律并受法律的控制。在行政立法方面必须依据法律的明确授权，或者符合法律的基本精神，并且要受到有权机关经常有效的合法性监督。

二、公民参与政府行政

（一）公民参与的内涵

公民参与政府行政的内涵，各界学者都有这多种观点，有些学者认为，公民参与政府行政是与政府共同分享公共权利，以保证自己的个人发展和自由。还有的学者认为公民参与政府行政是公民有秩序的参与，影响公共政策而实施的各种行为。总之，公民参与行政是通过多种合法的途径，对政府的行政决策或行为做出一定影响，同时实现自身价值的一种形式。

（二）参与行政的主体

（1）行政相对人。行政权的行使必定有其承担义务的主体，在行政法上称为行政相对人，是义务的承担者。我国行政诉讼法的受案范围主要局限于具体行政行为，公民参与也主要针对具体行政行为中的公民参与。

（2）专家学者。政府在做出有关经济和社会的重大决策时，可能需要参考专家学者的意见，而专家学者并不是上文中提到的具体行政行为的相对人，与所涉及的权利义务并无太大关联，但其对政府的决策有着重要的影响，对某一领域具有充分专业知识的专家学者参与政府的决策，可以有效的避免重大的决策失误。

（3）普通民眾。一些政府决策对一些公民没有产生直接的影响，而公民基于主人翁意识也希望能够参与到公共事务的管理中，发表自己的意见。公民参与治理，很大程度上就是参与决策的制定，监督政策的执行。

三、公民参与行政的正当性

公民参与政府的决策及公共事务的管理，有助于政府行政权行使的正当性。正当性主要包括以下几点。

（1）有助于行政权行使民主化。行政权行使民主化是指行政行为通过上行下达的方式做出，需要义务的接受人，即权利的享有者即公民参与其中，政府在决策时充分了解民意，多方面考证问题的实质，保持与公民的联系，以便于更好的做出切合实际，符合民意的决策。

（2）有助于行政权行使科学化。行政机关中工作人员通常做的是行政性质的工作，针对在某些领域出现的问题很难做出专业决策，一些地方政府对有专业性质的决策，一般是通过本行政部门官员或工作人员自行设计解决方案，做出的决策可能较为粗糙，导致违背决策的初衷，难以解决问题的实质，聘请一些有经验的民众或专家更有利于决策的正确性和科学化。

（3）有助于行政裁量权的正确性。行政裁量权传统上受立法、司法及程序这三方面的约束。而这三方面的约束在现实中都有着其自身的短板，为行政裁量权的约束注入新鲜血液的新型控制模式，即公民参与，逐步成为制约与控制行政裁量权的有效路径。公民参与来源于传统的程序控权，但相比传统的程序控权，又具有更加丰富的内涵。当公众议程设置成为一种健全的、健康的运行机制时，行政机关裁量权将得到更加有效的控制。

四、公民参与行政的方式

（1）针对行政相对人。行政相对人是在政府做出行政行为的对象，因此直接参与到具体行政行为中，是公民参与行政最直接，最常见的一种形式，在《行政诉讼法》《行政处罚法》等法律中规定了行政相对人可以通过复议或诉讼等方式对自己的权利进行保护。

（2）针对专家及普通民众。在行政决策过程中，法律虽未明确规定公民参与的要求，但公民一方主动地影响行政决定或行政机关主动邀请公民参与也在现实中存在。公民基于自身的利益可以通过括信访、投诉、拨打热线电话等形式，参与政府行政。政府也可以主动邀请公民参与到政府决策中来，通过听证会、专家座谈会等形式获得更加全面的信息，做出更专业更符合实际的决策。

五、政府从管理模式向服务模式转变

管理型政府在社会基础不稳定，经济发生动荡时会起到积极的作用，通过管制的方式来使社会呈现出一种有序的现象，但随着各行业专业化程度不断提高，公民主人翁意识的增强和法治的发展。政府逐渐改变对公民权利的限制的思想，以民主的观念做出行政决策和行政行为。

政府通过公民参与行政的方式使行政权更好的正当行使，从法律硬性规定的公民参与行政到行政机关主动邀请公民参与，使政府倾听民声，从闭眼下命令逐渐转化为合理论证，多方参与做出决策，做出科学决策。对行政权的约束和正当恰当的行使，使行政机关能更好的实现民主和科学决策，增强政府被信任度，使服务型政府的观念逐步深入到行政机关实践管理中。

参考文献：

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[2]王焱.政府管理模式的转变：由管制型到服务型.东南大学，2006.

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[4]刘淑珍，王学军，张登国.建设服务型政府实现政府管理模式转型.理论导刊，2010.

[5]欧阳君君.论公民参与对行政裁量权的控制.政治与法律，2011.

作者简介：

宋明慧（1992.05～），女，辽宁抚顺人辽宁大学法学院在读研究生。