複製經驗第三批自貿區「爭奪戰」開打

余曉文

運行以來，作為全大陸改革開放的試驗田的4大自貿區已經形成了21項改革經驗，待評估批准后，將在全大陸複製推廣。而第三批自貿區暗戰已經開打，或將鎖定內陸地區。

近期，國務院副總理汪洋主持召開了國務院自貿區部級聯席會議第二次全體會議，聽取自貿試驗區半年以來的工作進展情況報告，商務部向部際聯席會議提交了21項擬在全大陸複製推廣的改革經驗。

據了解，近期第三方評估機構將對這21條經驗做評估，待評估完後，按照程序報請國務院批准，然後在全大陸複製推廣。其中，在上海、天津、廣東、福建4大自貿區梳理匯總的21條經驗中，天津自貿區有9項入選，占總量的40%以上。

4大自貿區形成21項可複製可推廣經驗

作為全大陸改革開放的試驗田，自貿區承擔的使命之一就是要形成可複製可推廣的經驗。

據了解，就2015年以來擴區後的上海自貿區以及2015年4月21日掛牌成立的廣東、福建、天津等4大自貿區的進展情況，此次部級聯席第二次會議確定了21項改革試點經驗準備在全大陸適合的地區進行複製推廣。

不過，目前這21條可複製可推廣經驗尚未公佈，但上述會議共推出了「自貿區八大最佳實踐案例」，成為被國務院確定的新一批可複製可推廣經驗，其中上海、廣東、天津、福建自貿區分別有2個案例。

以天津自貿區為例，自掛牌以來，圍繞政府服務和監管創新、促進投資與貿易便利化、金融創新和促進創新要素集聚與流動，先後推出了兩批共計175項創新舉措；此次天津共梳理匯總了51項可以在全大陸和京津冀複製推廣的改革經驗、12個最佳創新實踐案例上報商務部，最終9項改革經驗入選，同時亦有2項最佳實踐案例入選。天津這2項最佳實踐案例，分別是以信用風險分類管理為依託的市場監管制度，以及京津冀區域檢驗檢疫一體化。

相較而言，「天津自貿試驗區為國家試驗制度成效顯著」。具體體現在 「一張表格管檢查」機制上，天津編制了「監督檢查專案目錄」，涵蓋36個行政機關的190個監督檢查大項、524個子項，同時還建立了4500餘人的檢查人員資料庫。在此基礎上，企業可一次性面對所有委辦局的檢查，時間大大縮短至幾個小時，大幅減輕了企業成本。

第三批自貿區「爭奪戰」鎖定內陸地區

經過前期試點，日前第三批自貿區篩選工作也已開始。據了解，包括河南、陝西、四川在內的不少地方自貿區方案都已上報至國務院。經梳理發現，在省級政府2015年工作報告中，明確提出欲進入第三批自貿區隊伍的省份也有9個，包括山東青島、遼寧大連、吉林長春、河南鄭州、湖北武漢、陝西西安、甘肅蘭州、廣西北部灣、海南。

從目前情況來看，第三批自貿區爭奪的主戰場或在內陸地區。2015年11月25日，國務院總理李克強到上海自貿區考察時強調，要把自貿區可複製、可推廣的經驗盡快向其他地方特別是中西部地區推廣。比如，四川成都市便在12月10日首次高調對外公佈申報方案進展情況，目標直指內陸首個自貿區。不過，雖然各地對第三批自貿區熱情高漲，但一位接近自貿區的人士指出，第三批自貿區獲批「沒那麼快」。

他介紹說，自2015年4月21日掛牌以來，目前第二批自貿區運行時間尚短，到2016年一季度左右才到一周年，所以在此之前第三批自貿區獲批的可能性或不大。

從4大自貿區半年來成效而言，截至2015年9月底，廣東、天津、福建自貿區新設企業4.5萬家，同比增長2.2倍。各自貿區差別化定位也很明顯，天津自貿區新增租賃企業1292家，飛機、船舶、海工設備租賃資產總額累計達330.6億美元；福建自貿區吸收合同外資額同比增長7倍；廣東自貿區引進註冊資本1億元（人民幣，下同）以上的專案508個，10億元以上專案145個。此外，擴展區域後的上海自貿區吸收外商投資專案占全市一半。