以县域高等教育助推新型城镇化建设

安继磊　崔国富

建设社会主义新农村、加快新型城镇化发展，是我国全面建成小康社会的重要举措之一。县域高等教育作为本县乃至周边区域高级技术人才培养的重要基地，是推动新型城镇化发展，提升农村劳动力素质、农村工业化水平和城镇文化品位的重要力量。“农村城镇化主要是指以乡镇企业和小城镇为依托，实现农村人口的劳动领域由第一产业向第二、三产业转变的过程，体现了农民生活水平的提高、生活质量的改善和整体科技文化素质的增强。它是我国农村现代化的重要标志，也是国家城镇化发展战略的一个重要组成部分”。简言之，“城镇化的核心是人口的城镇化”，就是人口集中、劳动力转移和农民市民化的过程，这就需要各级各类教育的支撑和助推，来提升城镇化人口的素质。县域高等教育正对新型城镇化建设将发挥重大的助推作用。

“长期以来县域高等教育是我国高等教育发展的盲区，发展县域高等教育不仅是我国经济社会发展及新型城镇化建设的需要，也是健全我国高等教育体系的需要”。在大力推进新型城镇化建设的新形势下构建和发展与县级区域内经济社会发展需要相适应的高等教育体系，以全日制高等学历教育为主体，以成人教育、社区教育、县办广播电视大学和非学历教育等多种教育形式为补充，承担人才培养、科技研发和社会服务，是高教改革发展的现实选择。县域高等教育的主要目的是为城镇化发展培养所需要的留得住、用得上、实用型的人才，为县域经济社会发展和城镇化建设提供人才和技术支持。县域高等教育建在本县内，大部分学生可以不住校，在吃、住方面可以为农村家庭节约大笔资金;课时安排灵活，除了正常的全日制授课外，可以安排在双休日、假期或者晚上进行，方便了一些在职学员;因县办高等教育主要是为本县经济社会发展服务，所以县域高等教育专业设置灵活，课程设置主要是面对本县发展所需而开设的实用性课程。

一 县域高等教育助推新型城镇化发展的效能分析

在推进新型城镇化建设的进程中，县域高等教育能够根据县域经济社会的需要，面向县及乡镇的现代农业及工业化发展的实际需要，开设新型城镇化发展所需的专业并开展各种相关技术、技能培训，为新型城镇化发展需要培养大批留得住、用得上、实用型人才。县域高等教育在人才培养、科技服务、文化传播方面具有得天独厚的地域优势和发展机遇与条件，完全可以发挥更大的助推新型城镇化的效能。

（一）为城镇化发展培养高级专门人才

我国高等教育的发展主要以大中城市和沿海城市为主，在长期的发展过程中，把农村优秀的人才选拔到大城市学习最终留在大城市发展，经过这样长期的抽取，致使城镇化发展过程中城镇的高级专门人才严重短缺。县域高等教育设在县域的行政中心，满足不同人群的教育需求，为新型城镇化的发展所需培养大批的留得住、用得上、实用型的高级专门人才，服务本地区的经济社会发展。县域高等教育的专业设置依据市场的供求动态，培养新型城镇化发展所需的具有创新、创造、创业能力的高水平创新型人才。在培养新型城镇化发展所需人才的同时，也促进了县域高等教育的发展，实现了高校与地方协调可持续发展的互利共赢的局面。

（二）支撑现代农业和城镇工业化发展

新型城镇化的发展依靠现代农业和城镇工业化的发展。“三农”问题，是我国发展关注的重大发展问题之一，传统农业的发展已不适于新型城镇化经济社会的发展，我们必须改变以往的小农意识，培养出新型农民带动现代农业的发展。县域高等教育在新型农业科技研发、试验与普及等方面具有得天独厚的优势。“乡镇企业是实现农村城镇化的重要力量，县域高等教育在促进乡镇企业的技术更新、人才培养方面有很大的用武之地”。乡镇企业在发展过程中普遍面临的问题是技术落后、工人的素质偏低的局面。县域高等教育可以依靠自身的力量和企业合作攻关，为乡镇企业设计新技术、引进先进的管理理念、加强企业的文化建设、开发新的产品、培养高素质的企业员工。

（三）提升城镇文化品位

建设社会主义农村新文化是新型城镇化发展的目的之一。县域高等教育要充分发挥文化传播的职能，为改变和提升县域文化发展水平发挥引领的作用。我国文化源远流长，传统的小农意识和一些封建思想在农民头脑中根深蒂固，县域高等教育是县及乡镇现代文明和现代文化传播的中心，大学是社会主义新文化领导者，时刻与我国主流文化相吻合，所以，县域高校应利用自身的文化优势去辐射和提升县域文化，服务于社会主义新型城镇化的文化建设。

二 县域高等教育助推新型城镇化效能的实现方式

近年来，按照国家出台的新型城镇化发展战略以及《国家中长期教育改革和发展纲要（2010-2020）》中提出的“优化结构、办出特色”的要求，我国的高等教育体制正在进行调整。对于县域高等教育而言，应利用其优势为本地区经济社会建设发展需要而办学，政府在政策、制度上给予支持和引导，使县域高等教育充分发挥其助推新型城镇化发展的效能。

（一）发挥县域高等教育的人才培养优势

县域高等教育作为高等教育的一个分支，同其它省部级高校一样承载着人才培养的功能，是为新型城镇化发展所需培养留得住、用得上、实用型人才的摇篮。县域高等教育作为县域教育的最高学府，在专业设置、招生、人才培养、就业上具有得天独厚的优势。

1 专业设置要对接现代农业与城镇工业化发展需要

县域高等教育的专业设置根据县域经济社会发展所需而设，以对接现代农业与城镇工业化发展所需，以市场需求为导向，根据生源、学生需要、县域经济社会发展对人才的需求等因素设置相关专业。如对接农业开设农产品种植、加工及水产品加工、运输等相关专业，对接城镇工业化发展开设化工、生物工程等相关专业，对接矿产资源开发开设安全工程、金属冶炼、玉器加工等相关专业，对接沿海地区开设海产品养殖、加工、运输等相关专业。

2 试行属地招生政策

县域高等教育实行属地招生的政策。根据县域经济社会发展所需招收适龄青年，招生采取国家统招和县域特招两种方式。国家统招，依据国家划定的分数线招收高中应届毕业生，培养成为现代农业或乡镇企业发展所需的管理或技术人才。县域特招是根据县域现代农业发展和城镇工业发展所需而特别招收的一批适合城镇发展所需的适龄青年，实行自主招生，自出考题或者免试入学的方式招收区域内的适龄青年，培养成为对接现代农业和新型工业化所需的一线工作人员。实行属地招生政策不仅满足了当地居民对教育的需求，还为当地企业输送了大批的合格工人，达到了互利共赢的目的。

3 探索对口培养岗位对接的人才培养模式

县域高等教育实行对口培养、岗位对接的人才模式，实行企业预订式培养，企业需要哪类人才，学校就根据市场需求培养留得住、用得上、实用型的人才。实行学位制和短期培训相结合的人才培养模式，根据学生的不同需要采取不同的培养方式，满足县域内不同人口的需求。提升县域人口的就业能力和满足城镇工业化对高素质人才的需求。

4 实现直接上岗属地就业

县域高等教育实行属地就业的模式，学校根据企业的需要培养专门人才，实行订单式培养，毕业后直接上岗，避免了企业招工后的培训环节，并且增加了当地居民的就业率，真正实现了人才的用得上、留得住，促进了县及乡镇的经济社会发展，实现了企业、地方、学校三方共赢。

（二）重视县域高等教育的科技研发与推广作用

县域高等教育作为县域的最高学府，“其科研要面向地方经济社会建设主战场，科研立项与技术研发要以服务地方经济社会为导向，特别是要为解决本地区农村、农业和农民服务问题”，在科技高速发展的今天，现代农业的发展受到人们的重视。目前县域现代农业的发展普遍落后，由于农民的文化素质普遍偏低使得先进的农业经验及器具难以推广到农业的发展中，县域高等教育作为县域的高等学府在普及现代农业知识和新型现代化农业器具的使用方面有着不可推卸的责任。县域高校通过科技下乡、新型农民培训、新型现代化器具的推广与使用等方式，帮助新型农业的发展。

在城镇工业化的发展过程中，县域高等教育也承担着科技研发与推广的重担，助推城镇工业化的发展。对待原有城镇老旧企业，通过对员工进行岗位培训提高他们的生产素质，并帮助他们研发出新的生产技术，提高企业的生产效率。面对城镇新兴企业，县域高校通过向企业输送高素质的员工、新技术的引进及新产品的科技研发与推广等方式，帮助新型城镇工业化的发展。

（三）实现县域高等教育的文化传播和创新功能

高校是当今流行文化的引导者，是文化的传播和发展中心，县域高等教育作为本县文化中心要充分利用其自身文化传播与创新优势，促进与当今主流文化的交流与融合，组织学校的广大师生积极主动地开展送文化下乡活动，向广大农民传播当前主流文化，并普及医疗、法律、金融等文化知识，还可利用广播、网络、文艺汇演等形式普及科学文化知识，提升新型城镇化居民的文化素质，帮助他们成为新时代的新农民。

县域高等教育图书馆对市民的开放是促进公民素质提升的一个很好的途径。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，把“形成全民学习、终身学习的学习型社会促进人民的全面发展”作为全面建成小康社会的奋斗目标之一。“相对社会公共图书馆而言，高校图书馆馆藏资源更为专业，且各所高校因不同的办学专业和特色，图书馆的馆藏资源也都各具特点，可以满足不同人士，尤其是社会人士的需求”。高校图书馆利用自身的优势，提高城镇公民的阅读量，满足了城镇居民的阅读需求，促进全民阅读的发展，实现了信息和文化资源共享，是进行全民素质教育的资源宝库，在提升城镇居民文化品位方面起着不可替代的作用。

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