淮阳县：凝心聚力襄扶贫 结硕果

李君楼 郑勇

河南省淮阳县于2011年被确定为国家连片特困地区扶贫开发重点县。5年来，扶贫开发工作取得了较为显著的成绩：2013年、2014年，该县连续两年夺得周口市“小康杯”竞赛先进县;在河南省扶贫办、省财政厅组织的年度专项扶贫资金绩效考评中，2012年度荣获全省A类县、2013年度荣获全省B类县第一名。

严格操作程序，精准识别贫困人口。2014年5月开始至年底，在县、乡、村的共同努力下，按照“高、低、无”（行政村贫困发生率高出全县25%以上，行政村2013年农民人均纯收入低于全县平均水平的60%，行政村无集体经济收入）的贫困村识别标准和2013年农民人均纯收入低于2736元的贫困户识别标准，对全县贫困村和贫困户进行了建档立卡、精准识别，全县新识别贫困村145个，贫困户36413户，贫困人口143352人，彻底摸清了贫困人口底数，为精准扶贫、精准脱贫打下了坚实基础。

强化项目带动，贫困人口大幅减少。2011年以来，该县认真贯彻落实党的各项强农惠农政策，进一步加大扶贫开发力度，积极实施整村推进项目和产业化扶贫、小额信贷扶贫、科技扶贫和“雨露计划”培训，大力开展行业扶贫和社会扶贫，不断帮助贫困农民拓宽增收渠道，增加经济收入。5年来，通过扶贫开发项目带动，贫困人口持续减少，全县共有14.38万农村贫困人口实现了稳定脱贫，贫困发生率由2010年年底的20.68%下降到2015年年底的6.9%。

突出工作重点，专项扶贫扎实有效。5年来，该县共投入中央、省财政专项扶贫资金1.33亿元，各项扶贫工作稳步推进。一是整村推进工作力度进一步加大。2011年以来，全县对127个贫困村实施了整村推进，投入资金5768万元，修建村内道路315.68公里，解决了32.09万群众的“行路难”问题，并催生了一批亮点村和示范村。二是到户增收扶贫、科技扶贫、产业化扶贫等项目管理规范，扶贫效益明显。全县共实施到户增收项目70个，投入资金1765万元，项目覆盖3780户，受益人数14200人，人均增加收入1500元以上;实施科技扶贫项目22项，投入资金835万元，扶持贫困村22个，扶持贫困户1900多户，辐射带动4600多户，受益贫困群众1.95万人;实施产业化扶贫贷款贴息项目18个，投入资金814万元，直接带动贫困村58个，带动贫困户5400多户，户均增收1000多元，被扶持企业直接帮扶资金和捐助物资折款近600万元。三是金融扶贫顺利开展。2011年至今，全县共发放扶贫小额贷款4600多万元，累计兑付贴息资金200多万元，扶持种植业30个，养殖业30个，加工业45个，扶持贫困户1100多个，户均增收1200多元。四是贫困人口自我发展能力不断提升。2011年以来，全县围绕提升贫困人口新成长劳动力自我发展能力，投入“雨露计划”培训资金1023.45万元，培训农村实用技术人才1.9万人次。

各方积极参与，定点扶贫深入推进。2011年以来，中直、省、市共向该县派出定点单位21个，派出帮扶队员33人，为该县引进项目资金2648.01万元，组织捐款捐物折款180多万元。2015年9月14日，县委召开驻村工作会议，向全县121个贫困村派驻了第一书记，完善了结对帮扶机制，实现了干部驻村帮扶全覆盖。

强化政策支持，行业扶贫不断加强。教育、交通、民政等行业部门认真贯彻落实上级文件精神，紧密结合各行业的业务职能，制定完善配套措施和办法，在资金、项目等方面向贫困乡、村和贫困人口倾斜。据统计，2011年以来，全县行业部门投入扶贫资金达7.3亿元，其中道路基础设施建设项目投入资金3.42亿元，新修水泥路626公里，使贫困村道路通畅率达到85%以上;安全饮水项目投入资金2.3亿元，修建供水厂11座，解决了41万农村居民安全饮水问题;行政村标准化卫生室覆盖率100%;贫困村电力保障达到了全覆盖;九年义务教育巩固率达到94%。