推进大别山区基本公共服务均等化

唐飞

大别山区是集中连片的革命老区和贫困山区，是中部地区重要的生态屏障和战略通道，在我国区域协调发展中具有重要地位。革命战争年代，大别山区是“红军摇篮、将军故乡”，大别山革命老区人民为中国革命胜利作出了巨大牺牲和贡献。改革开放以来，大别山区经济社会发展取得重大进展，但与周边地区相比，大别山区经济社会发展状况仍存在较大差距，经济基础薄弱，基础设施不够完善，贫困面广，产业层次低，经济发展水平明显滞后。特别是在公共服务均等化方面更是滞后，人均教育、卫生、社保和就业等与周边地区还有较大差距，影响了区域经济社会发展步伐。因此，要建立健全体制机制，采取有力措施，推进大别山区基本公共服务均等化，促进革命老区经济快速发展。

推进城乡基本公共服务制度衔接。建议按照“区域覆盖、制度统筹”的原则，打破城乡界限，统筹空间布局，制定实施城乡统一的基本公共服务设施配置和建设标准，强化推进城乡基本公共服务规划一体化，加快建立以农村转移人口为主的流动人口基本公共服务制度，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展。

构建基本公共服务多元发展格局。充分发挥市场机制作用，采用政府购买、特许经营、政策优惠等方式，鼓励、支持和引导社会资本参与基本公共服务提供。积极推进民办社会事业产业化发展，培育社会领域服务产业新型业态，允许其通过连锁经营、特许加盟等形式做大做强，重点支持发展一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型社会服务企业和企业集团。加快形成政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务发展格局。

加强基本公共服务信息化建设。积极利用信息技术改造城乡公共服务设施，促进城乡信息资源整合共享，创新服务模式和服务业态，为城乡居民提供更加方便快捷、优质高效的服务。加快建设国家数字化教学资源库和公共教育服务平台，推进就业、社会保险、基本社会服务、医疗卫生、保障性住房、文化体育等信息系统建设，促进信息资源整合，构建统一、高效、安全的基本公共服务平台。

切实加大资金投入力度。一是加大财政对基本公共服务的投入力度，建立基本公共服务投入稳定增长机制，努力把新增财政收入主要用于公共服务，优先保障农村地区和困难群体最急需的基本公共服务。二是进一步推进事权与财权相匹配的公共财政体制改革，调整支出结构，提高公共服务支出占财政支出的比重，逐步使公共服务支出成为财政支出的主体。三是改革完善财政转移支付制度，扩大一般性转移支付规模，加大对大别山革命老区转移支付力度，取消项目配套资金或降低项目配套资金比例，并加强专项转移支付的严格管理，保障财政困难市（区）、乡镇有提供基本公共服务所需的必要财力，促进地区间基本公共服务的均等化。四是进一步提高财政资金使用效率，加强部门之间在解决民生问题上的协商沟通，整合部门管理的专项资金，发挥财政资金的规模效益。

大力实施产业扶持政策。出台相关政策，建立国家重点生态功能区旅游专项基金，按照“资源共享、市场互动、信息互通”的原则，坚持政府推动、企业驱动、项目带动、市场拉动和区域联动，支持大别山革命老区旅游产业发展，提高当地经济发展质量和水平。培育发展茶叶、油茶、粮油加工等特色产业和优势产业，对符合项目申报条件的国家级、省级农业产业化龙头企业以及农民专业合作组织，以财政补助或贷款贴息等方式重点扶持。保护和利用畜禽地方品种资源，优先支持发展生态养殖。不断壮大县域经济，支持产业集群发展，帮助群众增收致富。加大金融支持力度。引导推动金融机构对大别山革命老区信贷投放，在信贷政策上给予倾斜。加大商业银行对大别山革命老区的贷款审批权限，克服贷款审批难、期限短、手续繁、收费多的问题。推进大别山革命老区农村信用社改制，加快村镇银行发展，支持金融机构增设分支机构或网点。