山东省近五年教育投入状况分析

张莹莹

摘 要：重视教育发展教育，是培养高科技人才提高国民素质的有效途径，推进教育的均衡、快速发展，是保障和改善民生的基础，是构建社会主义和谐社会的现实需要。山东省作为教育大省开始向教育强省转变，不断加大对教育的财政投入，支持教育单位的发展，推动教育硬件设施和教师资源的快速发展。

关键词：教育；财政投入；问题

中图分类号：G526.7文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）04-0293-02

随着科学技术的迅猛发展和知识经济时代的来临我国提出了“科教兴国”的战略。加大教育投入，提高国民素质，使我国能够在日趋激烈的国际竞争中立于不败之地成为人们的共识。教育在经济社会发展和民族振兴中具有先导性、基础性全局性的地位，其本身具有较强的外部性，在知识经济时代到来的今天，越来越受到国家的重视。

一、教育财政投入理论概述

（一）财政收入

财政收入是各级政府为为履行其职能满足财政支出的需要，主要采取税收等形式集中。占有货币资金的总和①。

（二）教育财政

1.教育财政的概念

教育财政是国家对教育经费及其他相关教育资源的管理，包括国家对教育经费及其他教育资源的筹措、分配及使用的监督等。

2.教育财政的分类

教育财政作为政府公共财政支出的重要内容之一，其分类与财政收支的分类有着密切的联系。

目前，世界各国一般实行的是学前（幼儿）、初等、中等、高等以及其他形式的教育体制，按这种体制分类，则教育财政可分为：学前（幼儿）教育财政、初等教育财政，中等教育财政、高等教育财政以及其他形式的教育财政。

3.教育财政的功能

第一，筹措教育经费及其他教育资源，以保证国家教育发展的需要。筹措的手段主要有：一是制定有关法律法规，确定教育经费的筹集渠道及相应的比例，保障教育经费筹集的合法性和有效性；二是在各级政府公共财政支出中保证教育支出的逐步增长；三是通过各种行政或经济手段吸纳各种民间资金或资源投资教育事业。

第二，分配教育经费，配置教育资源。分配教育经费，配置教育资源的基本依据是国家有关教育法律法规与政策、社会对各级各类教育的需求以及各级各类教育自身的经费需求。教育事业的发展，一方面取决于教育经费及其他教育资源的多寡，另一方面取决于教育经费的分配是否合理，教育资源的配置是否科学。

第三，监控教育经费的合法使用及其他教育资源的有效利用。在这方面，教育财政的作用是：对各级各类教育机构的财务活动进行合法的监控，防止违法违纪使用教育经费，杜绝铺张浪费，保障教育经费用得其所，教育资源发挥应有的效益。

二、近五年教育财政投入的现状及存在的问题

（一）教育财政投入不足

“十二五”期间，在教育优先发展的战略思想指导下，我国各级政府都加大了教育投入，并不断完善教育经费保障机制，使教育经费总投入在2012年突破千亿元达到1317亿元从表1可以看出，山东近五年的教育投入总体上是呈上升趋势，政府对于教育的也是越来越重视。

尽管山东省教育经费投入有了很大的增长，山东省财政性教育经费突破了万亿元，但与“逐步使财政性教育经费占省内生产总值的比例达到4%”的目标仍有距离

（二）教育财政投入利用率低，公共资源供求紧张

从2008年——2012年期间，山东省接受义务教育人数从2008年的966.7万人到2009年的969.6万人，2010年的977.8万人，2011年的989.23万人，一直呈现出的是人数不断上升的趋势，尤其是2010年和2011年。2011年相对于2009年增长了9.2万人，2010年相对于2009年增长了11.43万人，受教育人数变化显著增加。但是，相应于受教育人数在显著增多的同时，义务教育学校却在呈直线减少。现阶段，为了提高教舍的质量和教师的素质，山东省教育部逐步剔除一些乡村小学，让孩子们去离家远的乡镇去接受教育，虽然这可以使提高学生接受教育的客观条件，但是，却又出现了上学路程远的问题，同时废弃学校却始终废弃，未曾真正利用，这就造成了资源浪费的问题。

（三）教育财政投入结构不均衡

从2008——2012年山东省教育经费分别为3421.6元/万人，3787.9元/万人，4623.5元/万人，6062.5元/万人，7725.7元/万人，虽然投入在逐渐增加，但是人均教育经费却远远不够，还存在很多问题。一、高等教育与初等教育投入结构不合理。伴随高等教育的发展，政府加大了对高等教育的投入，使高等院校有了长足的发展。在有限的教育经费中，中央政府和地方政府财政拨款过多用于高等教育，使得义务教育的投入相对不足。二、城乡之间教育投入结构不合理。城乡之间财政投入的差异，在某种程度上，严重影响了城乡之间的升学率变化。改革开放以来，城乡之间的升学率差距就一直存在。目前农村小学生的升学率，仍然要大大低于城市的小学。三、重点和非重点投入不均衡。同一地区内部，教育投资的不平衡也造成对薄弱学校改造进展缓慢，择校现象日益严重，客观上形成教育机会的不平等。而投资结构的不合理也在某种程度上导致资金使用的不合理。

注解：

①邓晓兰，李社宁，贺忠厚.财政学.西安：西安交通大学出版社：115

参考文献：

[1]周杨.山东省教育投资与经济增长的关系研究[D].济南：山东大学.2011

[2]王传荣，韩雪.山东省教育投资状况及其经济影响[J].山东财政学院学报，2009（1）：80-84

[3]张玲，曹艳春.中国教育投入现状分析与政策建议[J].教育理论与实践，2002（1）：24-27