行政事业单位国库集中支付运行存在的问题和思考

姜福荣

摘 要：国库集中支付制度作为会计集中核算制度的高级进化方式，是市场经济体制与公共财政相适应的财政国库管理制度，也是被世界上大多数市场经济国家认同的财政资金运作模式。但是在具体运作过程中，由于制度的不完善等原因，仍然存在着一些问题。本文就行政事业单位在国库集中支付运行过程中存在的问题提出了相应对策。

关键词：行政事业单位 国库集中支付 问题 措施

行政事业单位实行财政国库集中支付是我国财政管理体制改革的一项重要内容，是提高财政资金使用效益，加强财政收入和支出管理，增强财政宏观调控能力的有效措施。它是以国库单一账户体系为基础，将所有财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库和财政专户，支出通过国库单一账户体系支付到商品和劳务供应者或用款单位的一项国库管理制度。国库集中支付的实施，对我国财政体制改革具有深远意义。

一、行政事业单位实行国库集中支付的好处

行政事业单位实施财政国库集中支付，改变了以前财政资金主要通过征收机关和预算单位设立的多重帐户分散进行缴库和拨付的方式，有助于国家对财政性资金进行统一调配和使用，有助于增强国家对财政的宏观调控能力，又能有效降低财政资金的支付成本，提高财政资金的使用效率和科学规范运作程度；有利于财政收入进行直接缴库和资金使用过程的监督和管理；有助于增强国家财政资金收入和支出过程的透明度，防止国家财政资金被截留、占用、挪作他用的风险，确保了国家财政资金的安全，从源头上遏制和切断腐败。

二、行政事业单位在国库集中支付运行过程中存在的问题

1.单位财务人员对实行的国库集中支付理解不到位，人员业务素质有待提高。行政事业单位的资金来源依靠国家财政拨款，是属于国家的，长期以来一直由预算单位自己根据发生业务自主支配，不受预算管理的约束，随意性强，有明显的优越性。在国库集中支付后，观念还一直停留在原有的资金拨付方式和管理方法上，甚至认为实行国库集中支付制度让资金的使用受到了限制，没有自主支配权，是不利于本單位的业务开展的，因此工作不够积极主动，甚至有负面情绪。其次，以前实行会计集中核算的时候，一些行政事业单位取消了会计岗位的设置，单位的所有经济业务由报账员到财政局会计核算中心办理，相当一部分行政事业单位的报账员业务水平不高，有的甚至没有会计从业资格证，对财会岗位难以胜任，无形中给国库集中支付工作增加了的难度。

2.部门预算批复太迟，支付程序繁琐。按国库集中支付制度要求：“预算单位在支付每笔经济业务必须根据当年批准的预算收支计划向财政部门按照用途提出用款申请”。但在现实业务过程中，各预算单位的部门预算从预算年度的上年10月左右起开始编制，经财政部门审核、人大批准，再由财政部门批复下达到预算单位，一般要历时半年左右，通常在预算年度的3-4月份预算指标才能下达到本单位。对于财政全额拨款的行政事业单位来说，所以为了保证下一年初几个月正常业务的开展，财务人员会想尽一切办法在上一年的授权支付额度内大量提取现金，这样造成大量资金处于失去监督和管理的状态。即使预算下达后，预算单位要按月上报用款申请计划，计划经业务主管部门、国库部门审核后，下达用款额度。这一整个过程时间跨度长，往往需要10天左右。如果预算单位业务量多，资金需求量大，必然导致工作进度与资金供应不上的矛盾，影响预算单位工作的开展。

3.对预算单位用款难以精细化审核，国库集中支付不能进行规范化操作，造成了控制要素的缺失 。财政国库支付中心在审核预算单位支出时，仅从业务摘要内容和预算单位的自行描述中来判断支付手续是否齐全，支出是否符合标准、有没有预算指标来做支撑。但是对于业务的真实性、支出指标的合理性是难以把握的。特别是在授权支付时，往往申请支付的业务内容与实际支付的业务内容文对不上，从而导致支出的预算指标与实际发生的业务内容用途不一致。

三、行政事业单位国库集中支付改进的措施

1.提高认识水平，转变思想观念，强化业务培训，提高人员素质。实行国库集中支付制度是国家深化财政体制改革和完善财政制度管理的必要措施，是我国市场经济发展到一定阶段的必然产物。要清楚认识国家对行政事业单位实行国库集中支付制度改革的必要性和重要性，从思想上改变几十年来大家都习以为常的资金分散支付方式，及时解决了国库集中支付工作中存在的一些突出问题，保证每笔经济业务的正常支付。财政部门要把业务培训作为一项重要的经常性和基础性工作来抓，比如国库集中支付涉及的预算编制、用款计划申请、下达、申请录入、报表的编制以及新制度、新方法等，来不断提高财务人员的素质，以适应新形势下行政事业单位国库集中支付工作的需要。

2.简化国库集中支付流程 。财政部门应当对预算单位的年度部门预算草案中基本支出指标细化，由业务科室在年初将指标统一录入支付系统，以保证在预算批复下达之前单位各项工作能够正常开展。依托财政集中支付网络信息系统的监督管理，减少人工审批程序。随着财政预算制度的日益完善，已经逐步实现国库集中支付制度与部门预算体系的融合，当上一年预算完成后，国库集中支付的信息系统就可以上网使用，可以省去再次审批、申请支付额度的环节。国库集中支付的突出的特点就是“国库支付”，实现预算单位资金使用与资金划拨相互分离，能够如实反映出财政资金的实际支出金额，财政总预算支出与预算单位的实际支出是同步进行的，所以可以考虑将“用款额度申请”的这一环节省去，从而使工作效率得到提高。

3.加强部门预算管理，严格有效执行预算 。国库集中支付以部门预算为基础，预算编制是否准确、科学、内容完整、精细将影响预算的顺利执行。只有精细化的部门预算，才可以保证预算单位用款计划的准确、国库集中支付制度顺利进行。科学规范的编制部门预算，对部门经费使用情况进行全面的调研，并结合预算单位的财力状况和实际工作的需要对支出金额、方向和用途等做出具体测算。使预算单位的收支指标更加符合实际情况。在执行预算时预算单位应当根据批复的预算来安排收支，确保预算严格有效执行。业务部门应当根据已经批复的预算指标提出申请，不得超出可用指标额度，支出事项和执行要一一对应，符合指标批复时的业务范围以及经费支出管理办法和规定。

综上所述，国家行政事业单位国库集中支付制度的实施，有效提高了财政资金的使用效率，加大了对财政资金的监管，但在实际业务具体支付操作中，也存在一些问题。目前的许多工作还处在探索、完善阶段。存在的问题是多方面的，有大有小、有急有缓，这些问题的最终解决靠的不仅仅是时间，更多的是要有开拓创新的精神。

参考文献：

[1] 蔡玲.《浅析行政事业单位国库集中支付存在的问题及对策》中国集体经济 2015.

[2] 徐秀军.《浅析国库集中收付制度》经融经济2012.

[3] 孙国华.《基层国库集中支付的问题及对策》2010.