浅析长输管道建设项目投资超概原因及预警方案

陈宇峰 张洪 单仲春

【摘 要】在长输管道建设过程中时有发生投资额超初步设计概算的现象，本文通过分析项目投资超概的原因及应对方法，探索投资超概的预警方案，力争在项目实施的合理时间段调整概算，使项目最终达到合理利用投资，投资不超概算的目地。

【关键词】长输管道；概算；投资；预警

一、研究投资超概算背景和意义

长输管道项目初步设计是根据批准的可行性研究报告或设计任务书确定的设计原则、标准、方案和重大技术方案编制的初步设计文件。长输管道项目初步设计概算是在初步设计阶段对项目投资额度的概略计算，也是考核长输管道项目建设成本节约或超支的标准。

长输管道项目投资超初步设计概算有很多原因，而各类原因又有不同的爆发阶段，我们可以查找原因，制定有效的投资超概算预警制度，在投资超概未对项目质量、进度产生重大影响之前找到处理方法，从而合理调整概算，使长输管道工程项目顺利实施。

二、项目投资超概算原因及控制方法

1.投资超概算原因

（1）项目初步设计阶段设计缺乏合理性

部分项目存在初步设计阶段设计深度不够、外部建设条件不落实、建设内容缺项漏项、淡化项目方案优化等问题。由于在初步设计阶段考虑问题不成熟，致使在施工中出现大量设计变更，进而引发一系列的投资追加。设计人员没有严格按照可行性研究批准的文件推行限额设计，盲目追求高标准，不重视设计的经济效益，致使出现不同程度的浪费现象。

（2）部分设备材料受市场环境影响产生价格波动

在项目实施过程中，由于市场环境变化，导致部分设备材料价格上涨。在编制初步设计概算阶段都会考虑主要设备材料的价格波动，但在市场经济主导价格变动的今天，受外部环境影响，偶尔会产生超出预估价格波动范围的情况，从而导致实际完成投资超过概算批复投资。

（3）由于宏观政策变化引起的投资变化

这当中主要是由于建设用地及赔偿宏观政策变化，法定赔偿标准提高，导致投资超概算，同时也有法定消防配置要求提高，各类评价标准提高等因素。

（4）施工工期变化导致投资超概算

工期控制是项目建设“质量、工期、投资”三大控制目标之一。不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时产生效益，而且将造成建设费用、贷款利息的增加，从而导致实际完成投资突破概算。

2.避免投资超概算的方法

（1）注重初步设计阶段工程造价的控制，切实把好源头关。

首先，设计人员在项目决策阶段，要十分重视各类政策文件、资料的收集工作，充分了解项目建议书或可行性研究报告的内容、水文、工程地质条件，实地勘察施工现场周围环境、地形、地貌，合理进行工艺设备选型、安排总图布置。

其次，要严格执行限额设计，即按照批准的可行性研究报告及投资估算，在保证质量、功能要求的前提下，控制初步设计概算，按照批准的初步设计概算，控制施工图设计。经济专业人员要从经济角度参与设计阶段全过程管理，为技术人员提供有关经济指标，提高设计深度，优化设计方案。

再次，建设单位应该给设计单位一个合理的设计周期，切勿赶工赶图，从时间上保证设计质量。

（2）加强施工过程管理，严格履行基本建设程序操作，执行有关法规。

首先，严格执行招、投标制度，择优选择施工队伍，编制合理施工方案，严格组织施工，减少管理层次，积极采用先进施工技术，提高施工效率。

其次，建立完善的施工（设计）变更管理程序，减少超初设批复范围施工，杜绝提高建设标准施工。如果确实需要变更，应做好工程量及造价对比分析，且经过设计单位同意方可，一旦变更后工程造价超过批准的设计概算，则需要由原概算审批部门审核，才可进行概算调整。

再次，针对隐蔽工程做好现场验收记录，工程结算时对隐蔽工程工程量计算把握难度大，例如钢筋混凝土工程、基础工程等，在工程验收后无法现场确定工程量，所以必须在施工过程中如实准确的进行现场验收记录，以方便竣工结算的开展。

最后，要加强监理、无损检测、質量监督等第三方监督机构的作用，强化监理制度。

三、项目投资超概算发生的时间节点

通过以上论述已经可以将投资超概算的原因分为人为因素和客观因素，当有效控制人为因素的同时，由于客观因素导致投资超概，我们应当制定有效的调整概算制度和预警机制：

1.合理预测项目投资超概算的时间节点

目前长输管道项目投资超概具体有四方面原因，（1）建设用地赔偿费用超概，按照国家有关规定征地工作应在项目实施开始阶段进行，即在开工之前签订建设用地赔偿合同时，就可明确具体超概金额。（2）主要设备材料费用超概，初步设计批复之后即可开展主要设备材料的采购，在招标签订合同后，项目实施阶段前期就可明确具体超概金额。（3）发生重大设计变更致使工程费用超概，这是在项目实施过程中发生的，不好提前确定发生时间，但可在变更发生时，通过变更预算确定超概费用。（4）工期延长致使投资超概，在项目主体工程完工前就可确定工期延误时间，从而计算出超概金额。

2.建立投资超概预警体系

目前长输管道工程项目如发生实际投资超概算等现象，往往是事情成为既定事实后，在竣工结算时再进行调概申请，使得原概算批准部门被动承认。不利于及时发现超概原因、金额以及集团公司总体投资计划的完成。这就需要建立投资超概预警系统，及时准确的反应项目投资超概的原因及金额，如按照时间节点制定概算预警机制，可及时有效的控制投资、调整概算，使得建设项目顺利实施。

参考文献：

[1]《管道工程建设项目管理》石油工业出版社.

[2]《大型石化工程建设项目群集成管理模式研究》机械工业出版社.

[3]《建设工程项目管理》清华大学出版社.