关于发展壮大农村集体经济的对策及建议

摘 要：发展农村集体经济，培育壮大村级集体经济实力，改变“空壳村”现状，使村集体收入积累不断增加，从而强化农村集体经济组织服务功能，增强农村基层组织的凝聚力，促进农村经济发展和群众共同富裕，是建设社会主义新农村迫切需要。近期，通过对长春市朝阳区农村集体经济发展状况开展的专题调研中发现农村集体经济发展还存在一些问题函待解决。

关键词：农村 集体经济 做法与成效

一、全区农村集体经济发展现状

朝阳区农村现辖永春、乐山两镇和一个街道——富锋街道办事处，24个行政村，199个村民小组，115个自然屯；有农户18742户，纯农业户数是16978户，农业人口57257人，农村劳动力35303人，村集体所有农用耕地面积为171815亩；农村集体资产总额为22535万元截止2015年底，朝阳区村级集体经济收入总额为1073万元，其中发包及上交收入196万元，占村集体总收入的18.3%；投资收益9万元，占村集体收入的0.84%。上级补助收入804万元，占村集体总收入的74.9%；其他收入240万元，占集体总收入的22.4%。上级补助收入主要是指财政部门拨付的各类专项資金，属专款专用资金；因此，从村级集体收入的构成看，村级集体经济收入主要来源是发包及上交收入和其他收入两项，从村集体的收入构成中也明显看出村集体自身创收能力十分薄弱。

二、发展壮大村级集体经济的主要做法及取得的成效

1.制定规划 明确目标。为发展村集体经济，年初，在区、镇党委的正确领导下，各村都结合本村的实际情况制定集体经济发展规划，确立了未来3年的经济发展目标，3年内每村集体经营收入实现50-100万元。目标明确，村干部才有了努力的方向，集体经济实力增强，村干部的各项待遇也相应提升，工作也好开展，工作也会有动力。

2.开阔思路 选准路子。各村依据本村自然优势，建设特色经济强村，实现农村经济由传统数量型向特色质量型的转变。按照“定一个好规划，找一条好路子，富一方群众，活一方经济”的发展思路，因村制宜，发挥优势，宜农则农，宜养则养，宜商则商，大力兴办农民专业合作社和村办企业，不断拓宽发展领域，形成各具特色的经济发展路子，使村集体经济发展的路子越走越宽。

3.项目扶持 分类指导 。近两年来，为帮助村集体经济发展，区政府各个部门，群策群力，多方争取项目扶持资金，壮大集体经济实力。2013年区委组织部，为乐山的塘坊村和永春的长岭子村争取了省、市财政项目扶持资金30万元；2014年又为乐山村、长胜村申报了扶持项目。2014年科技局为乐山莲花村稻田养蟹项目扶持了50万元；此外乐山的莲花村、永春的长岭子村两年来获得了财政的“一事一议”奖补资金68万元，硬化村级道路，为壮大集体经济提供了基础建设保证。

4.重视村级财务审计，增加农村集体经济积累，防止集体资产流失。发展农村集体经济，重点在厉行节约，增加积累，难点在农村集体资产的管理。长久以来村集体只重投资不重管理，大部分固定资产尽管都采取了承包方式，但由于承包合同不规范，承包费偏低，承包费不进入积累，不转入公积金账户，有的发包收入直接指出进损益，使集体资产蒙受损失。因此，应该重视对村级财务的审计，加强对集体资产的管理。

三、制约村集体经济发展的突出问题：

1.受当地地域环境局限，乡镇引进项目受到制约。永春镇作为南部新城的一部分，属于拆迁区域，所有申办项目一律不给立项；乐山镇属于长春市的水源保护地，环评手续办不下来，一切项目都不能通过，所以，村办企业发展成为泡影。

2.村班子成员思想观念落后，缺乏发展村集体经济的主观能动性。有些干部存在等、靠、要的思想，不主动探寻发展经济的方法和途径，不去寻找发展致富的机会和信息交流的平台。因此，如何调动村集体班子成员的工作积极性是一个函待解决问题。

3.缺少适合当地发展的好的项目。现在尤其缺乏经济发展的项目，有的项目上马了，但取得的经济效益并不乐观，示范带动作用不高，为此，只有开发那些让大家真正看得见、摸得着，能够带来经济效益的项目，才能真正发挥出带动大家一起致富的作用。

4.缺少政策支持和扶持。.当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后，因资金短缺，普遍感到起步难；要发展村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋不能办理产权，会随时面临拆迁的危险，所以村干部对今后的发展感到困惑。

四、发展壮大集体经济的意见和建议

发展壮大村级经济是巩固党在农村执政基础的客观要求，是完善农村基本经营制度的现实需要，是增强村级组织自我保障能力的必然选择。在推进村级集体经济建设中，必须要从实际出发，出全力、下功夫，力求实现新突破。

1.兴办企业，走以工促农的路子。以工业带动农业发展的路子，不仅是统筹城乡发展的要求，也是工业反哺农业的具体体现。要打破固步自封的保守观念，大胆创新，全区24个村每个村要根据本村的实际制定长远发展规划，要把“引进项目”摆在首要位置，通过招商引资，大力兴办企业，增加集体收入。

2.依托各类资源，发展各类经济实体，壮大集体经济。发展壮大村集体经济，应立足本地，依托三个方面的资源优势，发展经济。一是依托本地资源，通过招商引资，以股份合作为主要形式，创办农产品生产、加工、运输、储藏等村级集体经济实体，发展“资源型”经济，增加集体收入；二是依托旅游资源，对地处城郊或农业产业化较为成型、自然条件优越、具备一定农特产品资源优势以及旅游资源丰富、民族民间文化优势突出的村，通过发展农家乐、度假村、休闲观光农业等形式，发展“观光旅游型”集体经济，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入；三是依托现有资产及土地，对地处城郊结合部、中心集镇及工业园区周边等区位优势明显的村，要用足用好留用地政策，实现土地资产和资本的有效结合，兴建专业市场、服务社会设施等项目，发展“资产经营型”集体经济，以获得稳定的物业租赁收入，如富锋街道迎新村出租的农贸市场大棚，年收入40余万元。

3.盘活现有资产，实现资产保值、增值。村集体将闲置的土地、村办公房、集体公用地等集体资产整合进入市场经营，可以采取股份合作、使用权有偿转让、租赁等形式，兴办商贸、餐饮、房地产开发等集体经营项目，以此实现集体资产的保值、增值。尤其是对于村集体原有的库房、机器设备等生产经营的固定资产，要按照以存量换增量的原则，以招标形式实行租赁或拍卖，也可以入股的形式参与企业经营。

4.依托农民专业合作经济组织，发展“服务创收型”和“经营创收型”集体经济。村集体要加入到专业合作经济组织经营服务当中来，将集体所有的土地、先进生产技术、信息服务等参股到专业合作经济组织经营当中来。村干部要发挥带头作用，积极参与到制定集体资产参股经营运作模式中来，确保资产在合作化经营形式实现大幅增值。

5. 加强政府资金扶持，充分利用财政资金。通过财政资金为符合条件的新型村级集体经济组织发展生产经营性项目提供“项目资助、贷款贴息、专项扶持”，每年重点扶持、优先支持一批有发展前景的示范村，逐步扩大发展面，实现辐射带动、滚动发展、促进全区集体经济的全面提升。

6.加强对农村集体经济的法制保护.加强集体资产管理，完善监督制约机制，使村级集体积累不断增长。一是制定和完善发展和保护农村集体经济的配套政策。各政府职能部门和农村经济管理服务中心，要加强对农村集体经济的组织指导和各项服务，在立项、办证、用地、税收等方面给予支持。二是监察部门要加大督查力度，加强执法监督，严格查处对农村集体经济组织的乱集资、乱摊派、乱罚款、乱收费行为；禁止任何组织或个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或非法查封、扣押、冻结、没收集体资产，切实保护农村集体经济组织的合法权益。三是加强安全生产检查，消除集体企业的事故隐患。

作者简介：彭淑杰（1968.10—），大学本科毕业于中共中央党校经济管理专业，现在长春市朝阳区农村经济管理总站工作。