加强民办高校党务干部队伍建设路径探究

宋莉莉

摘 要：新形势下，在上级主管部门支持，学院领导层重视，健全制度机制，加强队伍自身建设，营造党建文化氛围等方面下功夫，努力建设一支高素质的党务干部队伍，对于民办高校坚持正确的办学方向，持续健康发展具有重大意义。

关键词：民办高校；党务干部；队伍建设

中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2016）10-0238-03

新形势下，“建设一支政治坚定、能力过硬、作风优良、奋发有为”的党务干部队伍，使其充发挥贯彻落实党的路线方针政策组织者和执行者的作用，从而实现党对民办高校的领导，保证民办高校持续健康发展，是当前民办高校党建工作亟待解决的重要课题。

一、民办高校党务干部队伍建设中存在的问题

近年来，民办高校自身内涵建设逐渐加强，在党建工作方面取得了一定成绩。但由于发展年限较短以及办学体制的特殊性，民办高校在党务干部队伍建设方面仍然存在着诸多不足。

（一）领导层重生存轻党务

在民办高校特殊的办学体制下，其领导层普遍存在着重生存轻党务的现象，使党务干部的先锋模范作用很难发挥出来。

目前，我国民办高校的办学领导体制主要有：董事会领导下的校长负责制、主办单位领导下的校长负责制以及举办者个人负责制等。在这样的办学体制下，董事会是最高权力和决策机构。出于学校生存发展的考虑，董事会制定的决策策略都是围绕着如何树立学校品牌、争取生源、快速回笼资金等，并没有意识到党的政治核心作用的发挥对于保持自身生存发展同等重要，因此在党务干部队伍建设方面重视不足，使党务干部成为了单纯抓学生思想政治教育、收缴党费、发展党员的执行者，成为了游离于学校决策管理工作之外的配角，其先锋模范作用很难发挥。

（二）机制制度不健全

目前，民办高校对党务干部的考核激励机制、待遇保障机制等不够健全，影响了党务干部队伍的健康发展。

民办高校的党务干部多为兼职，在年终考核时，领导更注重的是对其本职工作的考核，其党务工作的业绩仅供参考，这使得兼职党务干部失去执行党务工作的积极性。广大教职工认为，考核党务干部是党委领导和组织部门的工作，“群众考核”只是走过场，应付了事，不能给出客观评价，这也使真正做事的党务干部感到工作得不到认可，没有存在感。另外，民办高校对党务干部的待遇保障机制有待完善。多数民办高校目前没有把兼职党务干部的相关党务工作计算在工作量内，也没有给予相应的津贴补助，这使得兼职党务干部心理失衡，不愿对党务工作付出精力。而专职党务干部在收入待遇、职称评定等方面与专业教师相比没有优势，也使得专职党务干部看不到发展前景，失去工作动力。

（三）党务干部理论素养有待提升

按照中组部教育部党组文件要求，民办高校要从实际出发，“逐步建立一支素质优良、精干高效”的党务干部队伍。目前多数民办高校的实际状况和这一标准有差距，党务干部在自身理论素养方面有待提升。

民办高校的精力主要放在生存和发展问题上，并没有为党务干部提供良好的政治理论学习氛围。很多党务干部自身也放松了要求，不重视个人党性修养以及自身政治理论水平的提高，自动放弃了党务干部的职责。再加上用人机制的特殊性，多数党务干部是在承担大量教学任务或从事行政管理工作的同时，从事党务工作。他们把时间和精力大多放在了教学以及专业知识水平的精进上，无暇抽出更多时间系统学习党务理论知识。这导致很多党务干部党务理论水平不高，政治敏感度不强，不能及时有效地向广大师生贯彻传达党的政策精神，面对纷杂的党务工作束手无策。

（四）队伍年龄结构失衡

民办高校特殊的用人体制导致其党务干部队伍年龄结构失衡，影响了党务干部队伍的健康发展。

民办高校党务干部队伍主要由公办院校、军队、政府机关退休人员，以及新参加工作的大学毕业生组成。这导致其党务干部队伍在年龄结构上呈现出两极分化的特点，即老教师与青年教师是主体，中年骨干力量比较缺乏。这种年龄结构下，年老的党务干部有的在原单位并未从事过党务工作，因此对现在民办高校的具体党务工作缺乏指导能力；有的虽有一定党务工作的经验，但是对民办高校的党务工作特点不熟悉，因此在工作中无从下手。而年轻党务干部虽然富有朝气和活力，但是缺乏党务工作的实际经验，党务知识不足，面对繁重的党务工作显得无所适从。民办高校党务干部队伍这种在年龄结构上，退休返聘老教师和年轻教师为主体，有经验的中年骨干偏少的状态，不但难以形成传帮带的良好局面，而且导致党建活动的开展缺乏活力，不能够形成较为成熟完善的工作实践模式。

二、民办高校党务干部队伍建设中存在问题原因分析

目前民办高校党务干部队伍建设方面存在的诸多问题，究其产生的原因有以下几个方面：

（一）政策因素

目前，我国有关党委在民办高校领导管理体制中地位的法律法规相对较少以及民办高校与党组织在行政隶属关系上分离的状态，不利于党务干部队伍建设的加强。

为加强党对民办高校的领导，我国颁布了一些相应的文件以及实施意见。例如，中组部和教育部党组联合下发的《关于加强民办高校党的建设工作的若干意见的通知》中明确规定“民办高校党组织发挥政治核心作用”，并强调“配备必要的工作人员”。但这样的文件只是党内规定，并不属于国家教育行政部門颁布的法规，因而对民办高校的领导管理体制并没有实质性的约束作用。所以目前我国多数民办高校对这一规定的执行情况与通知要求有差距，使得党务干部在民办高校中缺乏应有的“法律地位”，不能有效展开工作。另外，我国民办高校行政上大多隶属于省级政府教育主管部门，而党组织则隶属于属地党组织。这种行政隶属关系分离的状态，也使得民办高校不能充分认识到党的领导是促进其良性发展的政治保证，因而放松了对党务工作的重视和要求，不利于其党务干部队伍建设的加强。

（二）管理体制问题

民办高校管理体制的特殊性，使其党务干部队伍建设的加强受到一定影响。

目前，民办高校的管理体制大多实行的是董事会领导下的校长负责制。在这种体制下，董事会是学校的决策机构，党组织并不处于领导核心地位。因此党务干部队伍建设工作必须要得到学校董事会的同意和支持才能够进行。但由于民办高校的办学经费主要来自举办者出资、学费收入和银行贷款等，出于生存发展的需要，学校的决策层和管理层考虑更多的是教学质量、硬件设施配备以及怎样增加招生人数、提高就业率、收回成本等问题，对于党务干部队伍建设状况则无暇顾及。在人员聘用上，为节约成本，优先考虑的是维持教学和管理工作正常运转所需的人力配备，对于党务干部的聘用则反复衡量，经常任用专业教师兼职担任党务干部，因而导致民办高校党务工作队伍在数量、质量等方面存在大量的问题。

（三）认识因素

各层面对民办高校党务工作重要性认识不足，从而忽视了民办高校党务干部队伍建设的加强。

从社会层面看，很多人并没有意识到加强党对民办高校领导的重要性，认为没有必要在民办高校中开展党务工作，对民办高校的普遍要求只是抓好教学质量，解决学生就业，进而为社会做出贡献。从民办高校管理看，大多实行的是董事会领导下的校长负责制。而民办高校的董事长、校长很多并不是中共党员，与党组织不是个人与组织、下级与上级的关系，因此对党务工作的意义认识不清，只是完成上级要求，走过场，从而影响了党务干部队伍建设的加强。从党务干部自身看，有些兼职党务干部认为既然是兼职，说明党务工作不如学校的行政、教学、科研工作重要，不愿付出更多的精力。而专职党务干部自身定位低，认为做党务工作没有前途，因此缺乏奉献意识，不能安心工作。

（四）工作模式因素

在民办高校的特殊用人体制下，大多数党务干部都是兼职，专职专任的党务干部较少。这种工作模式造成民办高校党务干部队伍专业化水平不高，队伍不稳定，人员流动性大。

在这种工作模式下，有些兼职党务干部由于多项工作集于一身，时间有限，常常重教学或行政而轻党务工作，对党务工作难以深入，不够精细。还有些兼职党务干部把更多精力放在了本职工作的精进和提高上，无暇顾及繁琐的党务工作。再有的兼职党务干部缺乏党务工作的实际经验，对党务和管理知识知之甚少，专业化水平不高，因此实际上对党务工作难以胜任。另外，在这种工作模式下，专职党务干部缺乏职业晋升渠道，一心想转向行政或教学岗位，不能安心从事党务工作，因此导致人员流动性较大，党建工作衔接不畅，工作经验难以传承。

三、加强民办高校党务干部队伍建设的有效途径

针对目前民办高校党务干部队伍中建设中存在的问题，加强党务干部队伍建设要做到以下几个方面：

（一）上级主管部门支持

上级主管部门的大力支持，是加强民办高校党务干部队伍建设的前提。

首先，上级主管部门要加大舆论支持，积极营造重视民办高校党务干部队伍建设的良好氛围。要从促进民办高校生存发展的角度出发，大力宣传加强党务干部队伍建设的重要性，通过网络、电视、报刊等媒体歌颂民办高校党务干部的先进事迹，使人们真正认识到党务干部在保证民办高校健康发展，坚持社会主义办学方向，完成培养社会主义事业接班人任务中不可或缺的作用。

其次，上级主管部门要加大制度支持，规范加强民办高校党务干部队伍建设的要求。要派人深入民办高校调研，在明确其办校规模、层次的基础上，进行工作指导，并制定出民办高校党务干部队伍建设的规范和意见，形成相应的业务考核、监督和反馈制度，明确奖惩措施，让民办高校党务干部既有工作动力，又能自我约束。

（二）学院领导层重视

民办高校领导层对党务干部队伍建设的重视，是民办高校加强党务干部队伍建设的基础。

首先，民办高校的领导层要提升对党务工作重要性的认识，注重加强党务干部队伍建设工作。要健全学院各级党组织，扩大党务干部队伍规模，为开展各类思想政治教育活动提供设备、场地、资金等必要保障，从而使广大党务干部切实体会到学院对党务工作的重视。

其次，民办高校领导层要明确党务干部特别是党委会在民办高校中的定位，为党务干部开展工作创造有利条件。将党组织负责人纳入学院的决策机构，构建“董事会、党组织、校长”三权制衡的管理体制。保证党务干部队伍建设和学院整体发展建设同步，保证党组织及党务干部对学院重大问题和事项有参与权、话语权，从而增强党务干部的工作认同感。

（三）健全制度机制建设

良好的制度体系及机制体制，是加强民办高校党务干部队伍建设的保障。

首先，民办高校要建立起嚴格的制度体系，为加强党务干部队伍建设提供有利支撑。要从顶层设计的角度，健全党建工作的各项规章制度，明确党务干部在民办高校整体工作中的职责、权力与利益。通过制度的权威性和规范性来提升党务干部的地位，增强其自信心，以便党务工作得到更有效地落实。

其次，民办高校要建立起良好的机制体制，为加强党务干部队伍建设提供充足动力。健全考核评价机制，通过学生、教职工、领导测评等方式，对党务干部的工作业绩进行考核，奖优纠错，使党务干部既体会到荣誉感，又能自我约束。完善激励机制，确保党务干部在工资待遇、职称评定等方面，与教学、科研人员机会均等，并制定兼职党务干部党务工作量评定标准和计算方法，从而提高党务干部的工作热情。建立培训机制，开办培训班，组织党务干部学习党的理论知识、有关文件精神，党建工作的工作制度、业务流程等，从而提升党务干部的专业知识和管理能力，使其尽快成为党建工作的行家里手。

（四）加强队伍自身建设

培养良好的业务素质和构建合理的队伍结构，是加强民办高校党务干部队伍建设的关健环节。

首先，党务干部要注重加强自身业务素质的提高，进而提升党建工作的层次和水平。加强政治理论学习，熟读马克思主义经典著作及党的理论文献，及时了解党的大政方针，适时关注时事动态，坚定马克思主义的政治立场。加强思想道德素养，树立全心全意为人民服务的宗旨，作风正派，办事公道，廉洁自律，爱岗敬业。加强理论研究，探寻既符合高校运行规律，又具有民办高校自身特色的党务工作方法。

其次，要努力调整队伍结构，为党建工作开展提供组织保障。构建合理梯队，将政治责任意识强，思想道德素质高，党务工作经验丰富，组织协调能力强的中青年教工党员广泛吸纳到党务干部队伍中来，形成老、中、青相结合的队伍结构。促进队伍专职化发展，改变党务干部多为兼职的局面，实行党务干部专职专任，并在工作一定年限后，允许其转向教学、行政等工作岗位，使其看到工作发展前景，增强工作信心。

（五）营造良好的党建文化氛围

良好的党建文化氛围，是民办高校党务干部队伍建设必备的精神依托。

首先，民办高校要通过组织各种党建文化活动，使党的意识在校园文化中占据主导地位。比如组织参观红色基地，举行党建知识竞赛、征文等，树立党的形象、展示党的风貌、扩大党的影响，把党务工作非常重要，党建工作必须抓好的观念根植于广大师生思想意识深处，也使党务干部在浓郁的党建文化中接受熏陶，树立职业荣誉感，促使其在发挥党组织的政治核心作用中起到先锋模范作用。

其次，加强网上思想文化阵地建设。建立党建与思想政治工作专题网站，介绍党的历史，宣传党的政策，歌颂先进人物；对理论热点、时事焦点、社会难点问题进行分析。既为广大师生释疑解惑，也为党务干部提供进行理论和业务学习交流的平台。

综上所述，加强民办高校党务干部队伍建设，是一个全方位的系统工程。只有在上级主管部门支持，学院领导层重视，健全制度机制，加强队伍自身建设，营造党建文化氛围等方面下功夫，努力建设一支“组织满意、高校需要、出资人欢迎、教育得力、学生拥护”的党务干部队伍，民办高校才能适应时代变化发展的要求，坚持正确的办学方向，持续健康发展，完成培养社会主义事业接班人的伟大使命。

参考文献：

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（责任编辑 赛汉其其格）