浅谈新疆水利工程的招投标

袁涛

【摘要】随着西部大开发，新疆水利事业也在蓬勃发展，全疆水利系统牢固树立“水利兴则新疆兴”的理念，推动水利改革发展迈出了全新的步伐，水利工程项目招投标是关键。随着国家对水利行业招投标制的实施，新疆水利工程建设的招投标管理工作也在向规范化、程序化和科学化迈进。文章主要围绕新疆水利工程的招投标问题展开探讨，以供参考。

【关键词】水利工程；招投标；评标

一、水利工程招投标的程序

1 确定工程项目，拟定招标方案

招标人是提出招标项目，发出招标要约邀请的主体，应具备一定的法定条件。招标方案是招标人为了规范、有序地实施水利工程的招标工作，通过分析和掌握招标项目的技术特点、经济特性、管理特征等需求目标，根据招标项目实施的条件、目标、范围等方面制定的工作方案。新疆的水利发展相对于其他省市稍显落后，引进先进可行的招标方案尤为重要。新疆在对投标人的审核中加入了进疆备案的要求，政府把控了外来企业的信用和实力。

2 投标文件的编制、送达

水利工程投标文件通常包括商务和技术两大部分，由于水利工程特别是新疆地区受地形、地质、水文等自然条件的制约较大，因此在投标前，投标人应通读招标文件，深入工程现场进行查勘，收集和分析招标文件中所提供的信息，以便针对招标文件的条款和技术要求，编制优质的投标文件。这就需要投标人对新疆的水利工程有充分全面的了解，运用新技术、新管理增强社会竞争力。

3 组建评标小组，现场开标，评标小组评标

评标小组成员的资质、组成人数应符合法定要求。投标人应按招标文件的约定参加开标，评标小组依照招标文件规定的评标标准和评标方法评标。

4 确定中标人，发出中标通知书，合同谈判，订立合同

招标人在评标小组推荐的中标候选人中确定中标人，并经公示无质疑后，向中标人发出中标通知书。招标人与中标人按照招标文件和投标文件的约定形成合同关系，明确双方的责任、权利和义务。

二、水利工程招投标出现的问题

1 招标单位方面

一些招标人在招标公告中对投标人的资质要求过高，或是以不合理的条件限制、排斥潜在投标人，使得投标局限在少数几家“意中人”之间竞争，增大了串通投标的可能；有的招标人在制定招标文件时，故意在招标文件中设置废标陷阱，导致一些投标企业在非实质性条款上被判为废标，刻意去寻找投标文件的漏洞，只要与招标文件中的某些并不重要的条款进行对照，认为不符就草率地判定为废标；一些招标人在草拟招标文件时故意对一些条款含糊其辞，甚至一些招标人事先与意中投标人达成某种默契，中标后招标人设法补偿，若不是自己中意的单位中标，在签订合同时增加一些中标人无法接受的条款，有意为难中标人，反之则会在签订合同时给予优惠条件。

2 招标代理机构方面

目前招标工作获得的进步与发展是有目共睹的，招标代理机构以其优质的服务，赢得了企业的信任，在社会上产生了一定影响。有些招标代理，基于拓展代理业务市场的需要，完全按招标人意图办事，加上项目立项批复、资金筹措、工程竣工验收等均需要诸多行政单位领导的签字，这些行为方式极易引起腐败问题。同时，目前招标代理机构的资质未区分专业，部分招标代理机构对水利专业知识不熟悉、水利工程招标代理经验不足，不能很好地完成相应的招标代理业务。

3 投标单位方面

很多业主非常注重投标报价，将其视为评标的主要尺度，于是就有一些投标单位抓住这个特点低价抢标，而业主又没有考察投标单位能否在这个价格水平下完成工程，导致了盲目或有意降低报价的投标单位中标。有些企业以偷工减料等不当手段达到有利可图，致使工程质量降低，后果不堪设想。

在同一项目招标中既以总公司名义投标，又以分公司名义投标。投标单位到多家公司活动，要求挂靠投标，而一些公司为收取管理费而同意其挂靠，并违法出让资质证明。一旦中标，就经常发生施工企业“大牌子、小队伍”等问题，致使工程施工质量无法得到保证。

4 评委方面

评标委员会成员往往不是从专家库中抽取的，而是指定部分专家，领导干部既是招标负责人，又是评标委员，甚至评标人数超过法律规定的评委人数。评标过程中评标专家未能实现既定功能，存在着主观因素，评标时无法坚持原则，导致评标的不公正。虽然有评标标准，但每个工程的业主或代理机构都按自己的想法制定评标标准，人为因素太多，很难做到公平公正。

三、加强和规范水利工程招投标的对策建议

1 强化招投标管理，严格依法招投标

完善健全招投标的相关法律法规，为招投标进入水利建设工程管理中心提供法律依据，真正使水利工程建设项目招投标工作从隐蔽走向公开，从无序进入有序，从无形变为有形。使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。水利工程建设基础设施项目的勘察设计、施工和主要设备、材料的采购都必须按照《招投标法》实行公开招标，水利工程的招标活动必须严格按照《招投标法》和水利部规定的原则、程序等依法进行招标。水利行政主管部门要结合行业特点，通过制定规章制度、颁布资质等级标准等手段加强对水利建设市场的监管。

2 严格标底编制，实行经评审的最低价中标

凡是水利工程设计、施工标底的编制，必须按照《水利水电工程设计概（估）算编制规定》和《水利水电建筑工程预算规定》进行。标底既不能作为决定中标的直接依据，也不能作为决定废标的直接依据，只能依法作为防止串通投标、哄抬标价和分析保价是否合理等情况的参考。招标文件中要规定投标报价不能低于企业成本价。因此，业主在招标前应做好市场调查，掌握各种工程材料、设备的市场价格，作好低价成本核算，防止报价低于成本价中标。

四、結语

为了进一步规范新疆水利招投标市场，必须对其有深刻的认识，健全并完善公平、公开、公正的招投标竞争机制，真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。只有这样，招投标工作才能发挥其优越性，新疆的水利建设才能走上良性循环的轨道。

参考文献：

[1]赵学刚.水利工程招投标工作中存在的问题及其对策[J].科技创新与应用，2012（2）.

[2]李子越.浅议水利工程招投标工作[J].科技创新与应用，2013（6）.