西藏水利水电工程管理存在的问题及对策分析

德吉

【摘要】在国家良好政策的大力支持下，西藏水利水电工程的建设得到了飞速发展，取得了巨大成就，水利水電工程的管理工作也逐步走上了法制化、规范化和现代化的轨道，但其中仍存在着诸多问题有待解决。文章通过对西藏水利水电工程建设情况的介绍，分析西藏水利水电工程管理工作的现状及存在的问题，并提出加强管理的具体措施。

【关键词】西藏；水利水电工程管理；问题

我国西藏地区的水利水电工程的管理方式经过了这么多年持续不断的发展，已经基本由计划经济转变为市场经济，由粗放型转变为集约型，并且与之相适应的运行机制和管理机制也已经得到了初步的建立。在国家组建西藏自治区水利水电厅之后，为了对各地市的水利水电相关事宜进行集中管理，各地市也相继成立了本地区的水利水电局。之后各区县也陆续成立了县区水电局或者水利局，以此来使自身水利水电队伍的建设得到更好的加强，并且使管辖区内的各类技术干部和管理人员得到扩充。与此同时，各地是水利水电部门也根据本区域水利水电建设和管理的需要分别成立了相应的一些企事业单位。因为西藏地区的地理环境比较特殊，对于水利水电方面会有一些限制，因此这些单位通常都是采取“集体化管理”或者“公司化管理”的方式来进行水利水电工程的管理工作。

1、存在的问题

1.1 设计及招标管理不规范

当前在我国西藏地区的很多水利水电工程中，很多设计人员的水平不达标，也没有进行合理的结构布局和设计深度；工程没有进行充分的前期准备，工程的设计标准很低；工程的设计图纸很粗糙，设计质量也不高，并且设计图纸在施工时随意的进行变更，没有对设计质量进行有效的监督。还有就是在招投标的过程中，很多水利水电工程的招投标都是委托给低资质甚至无资质的单位来代理进行，因此就会有很多无资质或低资质的设计、施工和监理的队伍参与到工程的建设当中，从而使得招投标工作的操作出现违规，直接发包或者进行虚假招标，最后甚至出现一些违法分包和转包的现象。

1.2 质量监督缺乏力度

西藏地区质量监督的可操作性比较差，因为相关的一些法律法规还不够健全，也没有足够的执法力度；西藏地区很大一部分质检机构的财力、人力都很有限，收费标准也比较低，并且都是属于国家事业编制，因此就很难进行渗入到位的监督工作；质量检测环节还很薄弱，也不具备权威性的质量评定；由于质量管理的责任不明，职能交叉，就很难对质量问题进行有效整改，质量监督机构的作用也很难发挥出来；一部分地级市没有完全独立的建制自己的质量监督机构，监督管理的职能和责任也不够明确。

1.3 项目法人责权不明确

西藏部分建设项目的责任主体不够明确，有时还会出现严重的行政干预，这是因为项目法人的组建不够规范造成的。与此同时，在水利水电工程的建设与管理中，有一些项目存在比较严重的“同体”现象，工程的设计单位、施工单位、质量监督机构、项目法人等都隶属于同一个行政管理部门就是其最主要的表现，这样就会造成项目建设、行政管理以及质量监督等方面的责权得不到有效的落实。

1.4 工程资金管理不到位

西藏部分地区还存在诸如对下拨财政资金层层剥皮，对地方配套、自筹资金不够落实等等一些资金运作问题。还有拖欠工程款以及要求承包方垫资等等一些现象造成了盲目的缩短工期和压缩质量成本，对于工程建设的质量和进度都造成了很大的影响，同时对广大农牧民参与水利水电基本建设的积极性也造成了很大的伤害。

2、管理措施

2.1 工程的招投标活动要进行有效的规范

在工程的招投标活动中，串通投标、招标不实、违规标评以及借资质或无资质投标等等这些严重的问题是需要重点解决的，要在适应西藏区域工程建设实地情况的基础上是定可操作性强的招投标管理制度，并且对这些制度要进行严格的贯彻和落实，监督检查的力度也要加强和加大。在对招投标工作进行管理的过程中，水利水电工程建设的监督、审计和稽查的工作都需要进行有效的加强，对于招投标工作中一些严重违规现象的惩罚力度也要加大，最大程度上保证招投标活动的三公原则。

2.2 规范工程立项的决策行为

对于工程报批、审批中的一些违规行为要进行重点的解决，成立相关的督察小组，监督管理立项工作中诸如未批先建、违规决策、报大建小、擅自更改规划、随意变更设计等一些严重的问题，从而保证工程立项更加科学合理。立项要科学，决策要正确，项目的审批过程应该公开透明，要依法实施项目的建设，项目前期的工作质量要进行有效的提高。

2.3 设计管理工作要强化

项目的审查审批制度必须进行严格的设计，在项目开工前，相关部门批准的初步设计报告是必须具备的，其中图纸审查制度是最重要的，必须进行建立和健全。而各项制度的主要目的就是项目的实施，所以，我们在对制度进行完善的同时，还应该切实有效的进行落实。

2.4 诚信体系建设要加强

诚信体系的建设要进一步的加以完善，严格记录、严肃处理工程项目中的一些违法违规行为。信用信息数据库也要进行完善，使得信用体系基本框架和运行机制更加完整。要将招投标当事人的信用状况与其进行的投标活动进行挂钩，严格记录其在招标投标活动中的一些违规违法行为以及在合同中的各种失信行为，并且及时的向社会进行公开。企业备案核查工作要加强，水利水电建设市场主体准入条件要更加严格，保证市场的秩序。建立完善的市场清出和动态管理的机制，对于水利水电建设人员和机构要进行严格的行业规范管理。

2.5 加强诚信和质量安全的管理

要将西藏质检机构的作用充分的发挥出来，对于质量监督规范业务以及有关法律法规的培训要加强，从而有效提高从业人员的专业水平。应该将施工许可制度、施工图审查、贵法批准制度等制度和质量监督结合起来，为了加强质量管理，应该督促工程参与方建立和完善自身的质量管理体系。

总之，在西藏水利水电事业中，工程管理是其中一个重要的组成部分，在对民生水利水电进行构建的大方向下，坚持更加科学的发展观，寻找能够使西藏水利水电工程管理更加良性的方法和策略，从而使西藏水利水电工程管理更加协调、全面进行可持续性的发展。

参考文献：

[1]刘人怀，孙凯，孙东川.大型工程项目管理的中国特色及与美苏的比较[J].科技进步与对策，2009，26（21）：5-12

[2]李涛.浅谈水利水电工程建设管理存在的问题及对策[J].科技信息，2011（23）：302-302