打造“升级版”派出所的探索

伊世金

槐荫区位于济南西部，是省会济南的四个中心城区之一。近年来，槐荫公安分局派出所建设面临的警力不足、年龄结构老化、运行机制滞后、队伍管理乏力等问题日趋凸显。为此，分局通过“优化派出所警力资源配置，积分制考核考评”等“综合施策，整体推进”的方法，全力打造“升级版”公安派出所，取得了队伍建设和业务工作的双丰收。

当前派出所面临的四个突出问题

一是警力资源配置不够合理，“头重脚轻”现象比较普遍。编制内人员数量少，年龄结构老化严重，年轻警力得不到及时补充，全局平均年龄42.52岁，35岁以下民警仅占34.25%，派出所警力仅占42.15%，与公安基层日益繁重的工作任务要求极不适应。

二是队伍管理缺乏有效抓手。以前对派出所民警的管理，过多依赖于经济的杠杆作用。财务政策规范后，各单位失去了最直接、最有效的抓手，对于诸如迟到早退、不服从命令、不遵守纪律尽职责等行为缺少有效的约束措施。

三是民警的能力素质不适应形势任务需要。随着反恐维稳形势的严峻复杂、信息技术的快速发展，派出所民警在警务实战技能、信息化应用水平、群众工作方法上还存在欠缺，对新形势、新问题的应对能力不足。特别是当前自媒体时代，面对群众、舆论的全方位监督，民警对正常执法感到困惑，执法底气不足，不知如何执法、尺度如何把握，很大程度上影响了基层民警的职业认同和派出所的整体效能。

四是非警务警情挤占大量警力。由于公安机关自身职责定位不准、社会联动机制不健全、群众过度依赖等原因，110接处警平台逐步演变成了社会应急平台，导致许多超出公安机关接处警范围内的非警务警情、无效警情大幅度攀升，挤占了有限的警力资源，造成了警力资源的浪费。

为此，分局按照“重点突破，综合施策，整体推进”的思路，以“健全机制，创新模式”五个方面为抓手，促使“打造升级版派出所”活动开展得如火如荼，成效显著，好评如潮。

健全警力下沉机制，优化派出所警力资源配置

自2014年以来，分局制定了“推动警力下沉三年行动计划”，通过干部调整、公开选调、下派锻炼等方式，为派出所补充有效警力56人，警力占比提升了6.2%，达到了48.35%。一是优化派出所领导班子。根据派出所前沿实战单位的特点，加大了派出所领导干部的交流力度，将一批年富力强、业务能力突出的年轻干部充实到基层派出所，将年龄偏大的同志调整到机关任职，使派出所领导班子平均年龄下降了两岁，提升了派出所干部队伍的战斗力。二是敞开机关民警下派出所的“出口”。分局党委达成共识：“凡是机关民警要求到派出所工作的，一律优先批准。”借着职级调整和新组建派出所等节点，先后三次在全局范围内为派出所公开选调民警。近两年来，已为派出所补充警力42人，极大缓解了派出所警力不足的现状。三是推动机关民警下派锻炼。在广泛征求意见的基础上，分局出台了《关于机关民警下派锻炼的实施意见》，明确要求：机关单位35岁以下、派出所工作经历不满2年的民警，必须进行一年半的学习锻炼。2016年1月，第一批16名机关民警锻炼结束，第二批机关民警奔赴各锻炼岗位。其中，第一批有3名同志主动向组织提出申请，调派出所工作。民警赵强回想起锻炼往事，感慨道：“一年半的时间，真切体会到了基层的酸甜苦辣，经受了历练、提升了能力、增进了感情。”

健全完善内部制度，确实提高派出所的队伍管理水平

为增强民警组织纪律观念、改进工作作风，我局从强化内部制度建设入手，相继出台了积分制、考核考勤、值班备勤、协勤队伍管理等方面的规范性文件，为派出所加强队伍管理提供了重要抓手。一是试行队伍积分制管理。探索出台了《队伍积分制管理办法》，包含工作纪律、警容风纪、接警处警、执法监督、服务群众等九个方面六十余项内容，实行两级督察制，对民警违反规定的，用累计记分的方式进行记录，并分层次给予组织处理，起到了教育、警示、整改的目的。二是完善考核考勤机制。为严肃工作纪律、提高工作效率，相继制定了关于《加强考勤管理》《规范民警值班备勤》《民警岗位绩效考核》等相关规定，加强考核结果的应用，将其作为年度考核、评先创优、职级晋升的重要依据，改进了工作作风，提振了精神状态，较好地解决了“干与不干、干多干少”的问题。三是规范协勤队伍管理。从完善管理机制入手，研究制定了《协勤队伍管理使用办法》《协勤队员考核办法》，进一步明确了管理主体，理顺了管理责任，严格了考核考勤。同时，分局将协勤队伍纳入年度教育培训计划，每年分批次对400余名协勤队员进行集中教育培训，为正确履行职责提供了保障。

创新实战培训模式，增强派出所民警履职能力

分局紧盯形势发展，不断丰富培训内容，创新培训方式。针对派出所职业特点，逐步完善了“实战化·菜单式”教育训练模式，基层民警的履职能力大幅度提升。一是通过不定期组织教官团队深入各派出所，座谈、发放教育培训“需求表”和“意见建议表”等形式，了解基层民警培训需求，并向处室大队适时反馈，切实为民警量身定做实在管用的培训课程，提供最欠缺、最急需的专业知识和技能。二是加强以大数据、系统平台、信息研判深度应用等实用技能的培训。三是邀请教授专家、新闻媒体人，开展媒体应对技巧培训，使民警能“主动对接执法环境，敢于依法执法，善于在实践中提升自己”。

推动运行机制创新，提升派出所工作整体效能

面对非警务警情居高不下、挤占大量警用资源的现状，分局迎难而上，全力整合社会资源，推动警务机制改革，联合律师事务所、街道调解委员会、济南电视台《有话好好说》栏目组，创建了“四位一体”警情处置机制。一是建立警情合理分流机制。三家单位在派出所成立联合值班室，安排专人轮流值班。对公安职责范围的警情，由派出所依法处理，需要治安调解的，调解委员会、律师事务所积极参与配合;对职责外的警情，在派出所依法固定证据后，以调解委员会及律师事务所为主，及时化解，合理引导。四家单位利用各自优势，实现了警情流转上的“无缝对接”。律师事务所，一方面为民警提供法律咨询和业务指导，规范民警执法行为;另一方面协助参与信访投诉类案件的处理，解决了信访人“不会、不理性”申诉的问题，也解决了派出所被恶意“投诉、起诉”的难题，保障了民警的执法权益。

坚持队伍标准引领，增强派出所凝聚力战斗力

为进一步提升士气和形象，槐荫分局精心策划，全面深化派出所标准化建设。不再以“硬件”改善为目标，而是以“软件”提升为导向，重点明晰职责理念、强化内务管理、丰富警营文化，逐步促进了民警职业行为的养成。一是逐一完善细化了派出所各个岗位的职责，并将其悬挂于民警办公室，时刻提醒大家牢记使命、忠诚履职。制定民警个人工作格言，摆放在办公桌上，时刻激励自己言行一致、勤奋敬业、恪尽职守。二是按照“工作规范化、生活条令化、保障标准化”的要求，将“入警誓词”“着装规定”“合格党员标准”等悬挂在派出所醒目的位置;完善请销假、工作交接、接待群众、值班备勤、装备管理、印章管理、安全保密等日常制度，制定了会议室、餐厅、卫生间管理规定，编辑成册，强化日常管理;为民警统一配置了笔筒、文件架、收纳盒等办公用具，明确了摆放位置和次序，净化了办公环境。三是打造主题警营文化。坚持文化育警，深入推进警营文化建设，全力协助各派出所，深入挖掘、精心策划，打造各具特色的警营文化亮点，增强了民警队伍的集体认同感和自豪感。例如，槐荫分局道德街派出所，深挖“道德”内涵，确定了“风尚道德，融会和谐;道承民意，德聚警心”主题，体现了单位独特的气质和灵魂。

（作者系山东省济南市公安局槐荫分局局长）