“四五六”推进社区警务创新发展

陈吉伟

宁波市公安局深入贯彻落实浙江省公安厅关于加强和改进派出所建设系列部署，适应警务实战化、基础信息化、执法规范化和队伍正规化的需要，推出“四五六”工作法，即社区警务制度规范实现“四个统一”，社区警务基础建设实现“五个落实”，社区警务工作重心明确“六个要点”，进一步夯实了派出所基层基础，有力地推动了城乡社区警务创新发展。

一、社区警务制度规范实现“四个统一”

针对全市各地社区警务制度建设中表述不一、标准混乱等问题，市局专门成立调研组，对全市警务室（站）工作制度、警务室（站）台账制度、社区民警工作制度、社区民警考核制度进行了规范统一，有效地解决全市警务室（站）工作制度规定不一、社区民警工作职责表述不清、社区警务基础台账缺乏统一标准和对社区民警考核项目随意等问题，通过对城乡社区警务精细化管理，提升了社区警务管理水平和层次。

（一）统一警务室（站）工作制度。明确了警务室（站）工作性质是派出所在社区、农村设立的警务机构，是城乡社区民警的办公场所。警务室（站）民警的主要勤务方式是：走访调查、宣传发动、巡逻守护、实地检查、警情通报;悬挂统一的标志灯箱、标牌，上墙相关工作制度，在醒目处设立警民联系箱、公示栏，公示民警、协警姓名、照片、联系电话;公开办公时间，做到“开门、亮灯、有人”，民警不在时应由专职协勤人员留守值班;在接待区设立资料架，提供有关警务资料;警务站和有条件的一类警务室实行24小时工作制等。

（二）统一社区民警工作职责。明确城乡社区民警要以维护辖区治安稳定、构建和谐警民关系为目的，以社区（村）为阵地，依托基层组织，整合各种社会资源，积极开展基础防范和日常管理工作。主要职责有收集治安信息、管理实有人口、组织安全防范、化解矛盾纠纷、服务人民群众等。

（三）统一社区警务基础电子台账。警务室（站）建立统一的《社区警务基础信息登记簿》《警民恳谈》《防范宣传》《巡逻检查登记》等基础工作台账，努力推行工作台账电子化，民警工作日志、案件回访可直接记入城乡社区警务e超市信息平台;相关工作信息应当及时输入，最迟必须在次日下班前完成。

（四）统一社区民警考核共性内容。通过深入调研和反复征求意见，确定了社区民警通过基础信息采集提供线索查破案件的情况、辖区流动人口登记率和准确率、重点人员熟悉情况、辖区发案及入室盗窃案件发案回访情况等七项内容为必考项目。各地治安部门围绕以上共性内容设置考核细则，派出所每月一考，治安大队每季一考。

二、社区警务基础建设实现“五个落实”

结合社区警务运行规范和省厅、市局出台的派出所建设评估办法，对各地社区警务基础建设提出了“五个落实”的要求。

（一）警务室（站）对辖区村（居）全覆盖。在城市，原则上以社区为单位划分警务区，设立警务室。在农村，原则上以一个或者多个行政村划分警务区，设立警务室。社区警务室建设与社区建设应同步规划、同步建设，并尽可能与社区居委会相邻。农村警务室应设在中心村或治安复杂的行政村，并尽可能与村委会相邻。根据辖区人口密度、治安形势等因素科学布建警务室（站），目前，全市警务室（站）共计629个，其中警务站39个、一类警务室133个、二类警务室365个、三类警务室92个。今年以来新增警务站6个，调整拆并布局不合理警务室86个，实现了警务室（站）对全市社区（村）全覆盖。

（二）充分发挥互联网作用推行“@警务”活动。各地派出所纷纷探索开辟“网上警务室”“社区微信群”等互动平台，436名社区民警建立QQ群和微博，粉丝群众达58000余人，68个派出所开设网上警务室和微信平台，已发布各类安全防范提示14550余条、提供便民服务2500余次，在警民之间架起一座“微距离”沟通的连心桥。

（三）社区民警村（居）班子全进入。积极创新工作机制，把推进社区民警进社区（村）班子和适当吸收优秀村官兼任派出所协辅警工作作为深化社区警务、夯实基层基础工作的有力抓手，目前已取得阶段性成效。据统计，全市1024名社区民警已全部在辖区担任社区（村）党组织副书记、居（村）委会副主任或主任助理职务，310名社区（村）干部兼任辖区派出所协辅警。

（四）派出所副所长兼任社区民警承包辖区全到位。为改进作风，避免派出所分管基础副所长工作机关化倾向，市局要求所有派出所分管基础副所长全部兼任社区民警承包责任区，并把此项工作完成情况列入派出所建设评估项目，市局人房管理支队在每季度派出所工作督导检查中也将此列入督查项目。目前，全市149个户籍（边防）派出所分管基础工作副所长全部兼任社区民警并承包辖区，从事基础工作要求任务不减、内容不漏、要求不降。

（五）有条件的警务室建立调解工作室。在全市所有户籍、边防派出所和警务站全部建立调解工作室的基础上，实现调解室向基层延伸。目前，有149个派出所建立了调解工作室，39个警务站建立了调解工作室，360个警务室建立了调解工作室，加强调解员队伍建设。目前，全市共有调解员540人，其中专职调解员275人、兼职调解人员265人，去年以奖代补落实金额80.4万元。去年以来，全市通过“警调衔接”机制共成功调处矛盾纠纷2.08万起，调处成功率达97.5%;人民调解案卷司法确认1.44万个。

三、社区警务工作重心明确“六个要点”

一是认准一个方向，即基础工作为现实斗争服务。提升基础工作服务现实斗争的贡献度，这是基础工作的价值所在，也是基础工作的出发点和归宿。组织社区民警依托社区“网格化管理、组团式服务”基层工作平台，依法落实用工单位、中介、物业、房东、医院学校和社区（村）等信息报送责任，加强流动人口和出租房信息采集和应用管理。

二是贯彻一条路线，即坚持依靠和发动群众。派出所的根基在社区和农村，城乡社区警务活动的基础在群众。坚持依靠和发动群众，是社区警务活动的根本途径。

三是实行一个战略，即继续深化社区警务战略。以有效整合社区各种资源为深化社区警务的有力抓手。

四是提升一个水平，即提升基础工作信息化水平。目前，全市社区民警配备警务通1260部，配备流管通4600余部。

五是围绕一个核心，即切实围绕加强实有人口管理。着眼于源头管理，抓好实有人口信息采集。努力提高实有人口基础信息采集的准确性、时效性和全面性，此外，还要尽可能采录特殊人员随带贵重物品、机动车辆和DNA、指纹等信息。

六是实现一个目标，即努力提高群众的安全感、满意度。人民群众的安全和满意是派出所工作的出发点和落脚点。要求社区民警扎根社区，提高“两个熟悉”，即让社区民警扎根社区，融入群众，千方百计提高社区民警对辖区治安底数的熟悉率和辖区群众对社区民警的熟悉率;要求社区民警立足防范，实现“两个升降”即服务现实斗争的贡献率上升、人民群众的满意度上升，警情下降、案件下降的目标。要求社区民警适应形势，做到“两个结合”。通过传统手段与信息科技相结合，脚板与键盘相结合，加强与群众的互动交流，实现群众工作的集约效应。

（作者系浙江省宁波市公安局人房管理支队副支队长）