阳光“三资”明白“交账”

2016-05-30张晓松史瑞

四川党的建设·农村版 2016年10期

张晓松史瑞

村里有多少“家底”？钱是怎么花的？扶贫资金到位没有？惠农补贴何时发……这些一直都是农村群众关心的热点问题。

如今，丹棱县对农村集体“三资”实现了网络化管理，村民可以利用农村集体“三资”管理信息平台，随时查询到所在村的财务、村务、党务以及惠农政策落实情况和涉农政策等五项内容，保障了村民的知情权、参与权和监督权，增强了村级财务收支的透明度。管理信息平台成了照亮当地村务家底的一盏明灯，“三资”管理“阳光”了，老百姓的心底也敞亮了。

“三资”上网村民放心

9月7日是张场镇的逢场天，和往常一样，村民们趁着赶场时机，到镇政府服务大厅办理相关事务。在“三资”管理信息平台前，岐山村村民王玉华用自己的身份证通过系统识别，进入到岐山村“三资”阳光公示平台，查到了村里最新公布的几笔账目。

“这笔账1000元，是用于电改工程支付树木赔偿款的。这笔账16元，用于村里买饮用水、蚊香。”王玉华对身边的几位村民说，“现在就是好，电脑上查一查，啥子政策、账目都清清楚楚、明明白白。”

过去，村里的账被关在村干部的抽屉里，如今就摆在公开场合，成为任何人都可以随便看的“明白账”。张场镇财务所副所长袁梦茜说，当地许多村民将这种“三资”管理方式形象地称为“现场直播”。

按照县纪委牵头，县农业局具体落实的原则，去年以来，丹棱全县7个乡镇和12个中心村都安装了该管理平台。丹棱县农业局农经站站长杨雪琦说，农业局落实了专人管理，做到了每笔收支入账，每张发票扫描入网，按月及时更新，确保当地村民时刻都能查看到村里的“三资”情况。

村集体“三资”通过上网、上墙，向村民阳光公开后，村民对村干部的满意度不断提高，党群干群关系得到了极大改善。正如王玉华所说：“现在，把账摆到亮处，村里大到工程建设项目，小到购买一支笔，我们都能及时查到明细，看到发票。花多少钱，该不该花，每天都有那么多眼睛看着，村干部不敢胡来，我们也放心。”

“联合审批” 立体监管

一直以来，农村村级财务收支管理是一个老大难问题，烟盒子上写账单、打白条等乱象丛生。丹棱县在探索“三资”规范化管理时，不仅建立了农村集体“三资”管理信息平台，还创新了“联合审批”监管机制，在县级成立“三资”管理工作领导小组，在各乡镇成立“三资”委托代理服务办公室，在遵循行政村所有权、使用权和收益权不变的情况下，试行“村财乡管”的“三资”代理服务模式。

丹棱县杨场镇纪检干部魏勇说：“实行农村集体‘三资委托代理服务，规范了村级收入和村级报账手续程序后，村干部挤占挪用集体资金的现象没有了，白条子报账杜绝了，公款吃喝的少了。”

“村级支出金额1万元以上的，必须报县‘三资领导小组办公室审批，各乡镇根据自身实际，确定3000元至5000元限额，把关审核。”杨雪琦介绍，乡镇“三资”办不仅对每一项村级收支的合理性进行审核，而且对每一张原始票据均进行电子扫描，进入网上电子账目，全县改变分散的数据管理模式，统一集中储存管理。

“三资”管理平台显示，张场镇省级贫困村万年村的账面上有一笔108610元的“巨额支出”。查询显示，这笔款项是“扶贫攻坚苗木补助款”，在收款人一栏分别显示：最多的是三组村民张国均800株6400元，最少的是四组村民张廷全0.3亩150元……共有10多位村民，而他们都是该村建档立卡贫困户。补助款按照果树苗每株8元，茶树苗每亩500元的标准严格发放。记者数了一下，在扫描上传的这张“扶贫攻坚苗木补助款”审批单上，除了贫困户的签名，还包括了从村支书、村主任、村监委、驻村干部，到乡镇分管领导、镇长等足足10个人的签名。

杨雪琦强调说：“系统一经录入，不能轻易删除或修改，严格实行登记审核和修改制度，防止对相关数据随意修改，保证信息真实可靠。”同时，县“三资”领导小组办公室、纪委、监察、组织等部门可根据自己的权限，同步在网上进行审核监管，对不规范行为及时纠正，形成了多部门、多角度、多层次、同步异步交叉的立体监管体系。

“透明”带来好效益

“透明”的农村集体“三资”管理，不仅让村里花的每一分钱都在阳光下运行，还有效杜绝了对村集体资产、村集体资源暗箱操作的现象。张场镇锁江村村委会将闲置的办公室出租给了培训机构，今年8月1日，1500元租金入了村集体账户，包括出租合同、付钱方式、承租人信息等，全都明明白白。村民不再质疑村干部在村集体资产处置上优亲厚友。而玉柱村村民发现，今年村集体茶林通过公开招租，1450元的承包款也早在1月底就已经到了村集体账上。

阳光“三资”不仅管出了好风气，还管出了好效益。仁美镇严沟村旧办公楼的成功拍卖就是典型事例。该村决定处置已废弃不用的旧办公楼，用以筹措资金维修村道等。按照“三资”管理流程，村委会向镇“三资”办提出申请，镇“三资”办在5个工作日内，对需要评估的资产请县级主管和农业、财政部门及村民代表评估作价，评估结果交村民代表大会讨论通过并公示7天。

“评估作价在资产1万元、资源2万元以上的，由乡镇‘三资办制定处置方案和标书，报县‘三资管理领导小组复核审批，县‘三资管理领导小组指派专人到招标现场指导。资产1万元、资源2万元以下的，由乡镇‘三资办到招标现场指导、监督。”杨雪琦说，管理流程明确了农村集体资产、资源的处置权限。