水利工程征地移民实物指标复核质量监控的探讨

【摘要】水利工程建设是一项利国利民的工程，水利工程征地移民工作是开展水利工程建设的前提，对于水利工程征地移民中的实物指标复核质量监控是一件十分复杂的工作，其中涉及多方面的因素和存在很多问题，怎样才能使实物指标复核质量监控变得更加规范化，使水利工程征地移民工作可以正常开展，是本文主要探讨的问题。

【关键词】征地移民监理;实物指标复核;质量监控

为了满足不断发展的社会经济需求，水利工程建设在不断的发展中，它一方面为我国水利事业的发展提供保障，另一方面使当地居民与政府部门之间的矛盾激化，在征地过程中如何安置当地居民以及如何处理土地、房屋还有基础设施及其附属物等实物指标的监控标准成为一大难题，如果征地移民的监理措施不到位，会对当地治安经济等造成影响，同时还会影响居民的搬迁、安置以及补偿等，这都是关乎着人们的切身利益，也是衡量水利工程能否成功建设的基本条件。

一、实物指标复核质量监控的内容

对于水利工程征地是在国家因公共需要的前提下，对个人及集体土地所有权加以强制剥夺的情况，然后给予土地所有人一定的补偿作为购买条件，在征地开始实施阶段，实物指标复核小组会首先对征地中的实物量进行统计，其中包括所有涉及工程开展的实物，实物指标复核的结果是整个移民补偿投资的重要凭证。在水利工程征地移民中实物指标符合需要分阶段开展：

1.对征地移民范围进行调查，包括征收地段的人口、房屋、土地、农林畜牧业、基础设施、各企业产品价值、交通基础设施以及文化古迹，自然风景设施等进行调查。

2.对移民实物分阶段调查，查明水利工程征收范围里面存在的实物数量和性质，并且根据相关规定，再次对水利工程征收范围内的实物进行补充调查和复核，然后对已经确定的实物成果进行再次分析，将最终结果公示出来。

3.对不同地段的复核成果均因由实物调查人员和各地方政府部门及实物产权的所有者共同签字确定，方为合格。

4.对不同时期果树木以及水库等给予分时期调查，因为果树在不同时期的衡定标准不同，不能将树苗时期的价格等同于果树成熟时期，包括水库也要按照分期蓄水高程来统计

5.尽管征地移民实物调查的过程复杂多样，但还是应该做到公平公正的原则，做好这些准备工作可以避免在征地实施过程中出现很多不必要的矛盾。

二、影响实物指标复核质量监控的因素

1.对土地所有权的争议严重影响实物指标复核质量监控，对于土地的所有权问题一方面可能是历史遗留问题，所以根本无从解决;另一方面是在工作洽谈方面出现难以溝通，或是沟通不当造成土地斟测和实际权属之间出现问题，使得土地所有权界定模糊，进而导致后期的拆迁补偿费用不明确。

2.没能确定明确的实物调查范围，没有明确的实物调查范围，会直接导致征地移民实物调查的进程以及对征地移民实物调查结果的准确性，比如在实物调查中对于很多零散的树木的调查以及补偿办法未能统一核定，根据不同的确定方法最终导致的结果也不同，有的对零散树木按点株数进行计算，而有的又是根据树木的种植面积来定，所以不仅增加实物指标调查工作的难度，还使得被调查群众的不满情绪;还有在实物调查工作开始进行后，又有很多人为的新增实物量，这些都无疑会增加实物指标质量监测的难度，还会增加后续国家政府部门的补偿力度。

3.移民征地区实际存在人口和户籍登记人口不一致，可能使得一部分实物调查被重复记录现象，出现多次补偿的情况，这也是因为在每次的移民后没有对相关移民的档案进行统一登记建档，这一系列的原因导致实物指标复核质量的监控力度。

4.征地拆迁地的赔偿价格偏低，直接使得移民心理不平衡，移民都希望可以得到公平公正的补偿，但是在实物复核的过程中会存在实物指标不断变化的现象，对于之前没有进行调查的项目，后续还得重新纳入复核标准中，要不然就会引起移民的不满情绪;还有在开始阶段实物指标调查中会对某个项目存在漏掉的现象，移民就会要求将其重新列入补偿范围内，无形中都会增加实物复核的工作量;同时也因为很多移民自身文化程度不高，极容易受群体的影响希望可以获得和自身实物不相符的补偿额度，再者相关部门没有事前也移民沟通好赔偿标准，使得移民对拆迁征地工作不理解，最后导致征地工作开展起来难上加难。

三、水利工程征地移民实物指标复核质量监控的措施

1.明确土地所有权问题，避免征地过程中不必要的争端，由于农村中都是集体土地所有制，所以首先要明确集体土地的权属关系，建立健全土地所有权的产权主体，然后再根据土地性质、数量、质量以及土地上所有的附属设施，进行详细核定，经过土地行政部门以及土地所有人共同参与核查，经过符合确认结果无误以后经双方签字同意，从而保证征地具有法律效益，使得双方的合法权益都不受侵犯，避免后续权益纠纷的发生。

2.加强对复核工作者的培训力度，让他们在开展征地工作的时候可以与移民进行有效沟通，在实物指标复核工作开展前，应该加大对征地的宣传工作，让移民对国家的相关政策以及开展水利工程建设的重要意义，告诉移民实物复核的具体内容有哪些，实物指标的核定标准，避免在实物指标复核过程中出现临时扩大实物内容，所以做好事前宣传工作很有必要，明确规定对于政府停令以后的新增实物，不包含在后续实物指标内，只有提前做好这些沟通工作才可以取得移民的配合，让他们消除心中的疑虑，同时还能有效避免一些抱有侥幸心里的移民提出无理要求，这对加快征地的进程，使得各项工作开展起来更加顺利都会有很大的帮助，同时对于移民监理中存在争议的问题及时进行协商解决，之后再次确认复核结果，将复核结果进行公开告示，以证公平。

3.加强对实物指标复核力度，做到公平合理进行补偿，首先必须得落实实物指标复核的相关方案，进行规范化复核，不管是对实施目标任务还是实物复核流程、实物指标数量、类型、区域等进行明确界定，在这个的前提下做好征地移民的安置补偿工作，按照相关的征地移民补偿，对移民进行合理的补偿，使他们可以尽快恢复之前的工作生活，步入正常轨道。

四、小结

通过针对水利工程征地中实物指标复核的具体内容以及存在问题进行分析，然后在不断的实践中使实物指标复核越来越规范化，从而为我国的水利工程正常开展提供了可靠条件，加快我国水利工程迈向现代化水平的步伐。

参考文献

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作者简介：芦晨（1985年2月-），男，汉族，甘肃，本科，工程师，研究方向：水利工程移民。