河南落实五大发展理念的思考与建议

党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，为“十三五”时期河南经济社会发展指明了方向。近年来特别是2016年以来，河南面对错综复杂的国内外形势，认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，紧紧抓住实施国家五大战略规划的机遇，以供给侧结构性改革为主线，持续推进产业结构调整，加快培育新动能，厚植发展新优势，着力实施开放带动主战略，切实保障和改善民生，全省经济社会呈现总体平稳、稳中有进的发展态势。但在当前经济下行压力依然较大的背景下，河南经济社会发展中还存在一些矛盾和问题，并严重影响了全省的改革发展和社会和谐。如何以新发展理念为引领，统筹经济社会、区域城乡、人与自然、物质文明和精神文明协调发展，不断增强经济社会发展的整体性、协调性，是当前亟待深入研究的重大课题。

当前改革发展中存在的突出矛盾和问题

1.宏观经济平稳与微观经济困难的矛盾。2016年上半年，河南省生产总值增长8.0%，高于去年同期0.2个百分点，高于全国平均水平1.3个百分点；全省规模以上工业增加值增长8.0%，比一季度提高0.3个百分点，高于全国2.0个百分点。而微观经济随着近年来生产要素成本、人工成本、制度性交易成本、融资成本、物流成本等生产成本的不断提高，很多企业经营困难。河南省统计局数据显示，全省规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本，2012年以来一直维持在85元左右，2015年升至87.52元，同期企业利润率不足6%。

2.实体经济不振与虚拟经济火热的矛盾。近年来，河南实体经济长时间低迷，企业盈利下滑。2016年1～8月，河南国有控股工业企业实现利润总额同比下降34.2%，集体控股工业企业实现利润总额同比增长8.2%，非公有制工业企业实现利润总额增长5.4%；全省能源工业实现利润总额同比下降50.6%，采矿业下降33.2%，电子信息行业下降26.9%，电力、热力、燃气及水生产和供应业下降9.5%。而虚拟经济自2014年下半年以来，随着我国股票证券市场良好走势，以及2016年3月以来的股市反弹和期货市场的火爆，吸引了大量社会资金进入股市。股灾后，撤出股市的资金并未返回实体经济部门，而是通过一些资管计划、基金等渠道进入了债市，导致了债市的“杠杆牛”。2016年3月以来，我国债券市场也步入了调整，但资金依然没有回到实体经济部门，而是在大宗商品价格上涨的带动下开始大量涌入期货市场。大量资金纷纷“脱实入虚”到处炒泡沫，致使各类金融资产轮番走高。

3.国有经济投资大增与民间投资下滑的矛盾。过去河南民间投资增速一直高于国有及国有控股投资增速，到去年底民间投资增速已与国有及国有控股投资增速相当。2015年河南国有及国有控股投资比上年增长17.1%，民间投资增长16.6%。2016年以来，民间投资增速开始落后于国有及国有控股投资增速，到2016年8月，全省国有控股投资增长59.8%，民间投资仅增长4.6%，高出民间投资55.2个百分点。而民间投资从2015年四季度以来增速出现了明显下滑。2016年上半年，全省民间投资增长4.4%，增幅同比回落12个百分点，比全省固定资产投资增速低8.2个百分点，比全省1985～2015年民间资产投资平均增速（22.81%）低18.4个百分点，占全省投资比重为78.3%，同比下降6.2个百分点。经过改革开放以来特别是近年来的发展，非公有制在全省经济社会发展中的地位和作用日益突出，已经成为全省经济社会发展的重要力量。至2015年底，全省非公有制企业实缴税金占地方财政收入的55.7%，非公有制企业进出口占全省对外贸易总额的60%以上，非公有制经济增加值占全省生产总值的74.3%，非公经济吸纳了全省80%以上的新增就业，非公有制经济单位数占全省市场主体总数的99.7%。民间投资增速大幅下滑，对于河南稳增长、增就业、促创新、保民生等带来了很大影响，如果不稳住民间投资，就很难稳住全省经济社会发展大局。

4.大城市房价火爆与中小城市库存严重的矛盾。2016年以来，全国一线城市和部分二线城市的房地产市场出现暴涨，河南郑州市房地产呈现空前“火热”销售现象。据国家统计局发布的房价数据显示，2016年8月份，在全国70个大中城市中，郑州新建商品住宅（不含保障性住房）价格环比增长5.6%，二手住宅价格环比增长4.5%，均居全国第一。但其他省辖市和县城房地产销售依然冷清，库存情况未见好转，去化周期不减，尤其是县级城市库存普遍较高。

5.国内投资萎缩与海外投资激增的矛盾。2016年以来，受国内外经济不景气等综合因素的影响，国内固定资产投资不断萎缩。2016年上半年，河南固定资产投资（不含农户）同比名义增长12.6%（扣除价格因素实际增长15.7%），增速比1～5月回落0.2个百分点，比去年全年回落3.9个百分点；全国固定资产投资（不含农户）同比名义增长9%（扣除价格因素后实际增长11%），增速比1～5月份回落0.6个百分点，比去年全年回落1个百分点。与此形成鲜明对比的是，海外投资异常火爆。近年来，由于中国经济增长下行压力不减，投资机会减少，投资收益下降，加上美联储加息预期，人民币贬值预期增强，国内资金为了寻找更好的出路，导致大量资本到海外投资，其中非国有企业是“生力军”。2011～2015年，中国海外投资年复合增长率为16.9%，而2016年上半年，中国企业对外直接投资同比增长约52%，制造业投资同比增长245.6%，其中，装备制造业海外投资达120.4亿美元，同比增长4.4倍。

6.经济发展成就与群众获得感不足的矛盾。改革开放以来特别是近年来，河南经济发展迅速，综合实力大幅提升，经济总量稳居全国第五位，人民生活显著改善。但由于社会事业发展相对滞后，教育、文化、社保、医疗、住房、就业、养老等公共服务水平与人民期待还有较大差距，上学难、看病难的问题依然存在，收入差距较大，雾霾天气频发，房价上涨过快，环境污染问题突出等，都严重影响了群众的幸福感，经济发展成就与老百姓的获得感不够形成了明显反差。

增强改革发展协调性和可持续性的建议

1.坚持把发展作为第一要务，着力保持经济较高速度增长。当前，河南经济发展已经进入了以增速换挡、结构优化、动力转换为主要特征的新常态，正处于爬坡过坎、攻坚克难的关键时期。到2020年河南要实现全面建成小康社会的发展目标，就必须加快结构调整和转型升级，不断推动经济发展方式从粗放型向集约型转变，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，保持经济较高速度增长，主要经济指标年均增速高于全国平均水平，生产总值年均增速高于全国平均水平1个百分点以上，力争经济社会发展主要人均指标达到全国平均水平，综合竞争优势大幅提升，力争实现由经济大省向经济强省的跨越，综合实力进入全国第一方阵，全面建成小康社会，基本形成现代化建设框架格局。

2.大力实施创新驱动发展战略，不断拓展发展新动能。决战决胜全面小康，必须突出创新在发展全局的核心位置。要坚持以市场需求为导向，完善创新创业生态系统，构建现代创新体系，推进科技创新、制度创新、管理创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿一切工作。要加快构建企业主导的创新机制，打破企业和高校、科研机构的界限，建立跨界创新联盟，促进产学研用贯通，推进产业链、创新链融合，加快创新成果转化为现实生产力。要以开放创新聚资源，加大引技引智力度，引进更多创新型企业、创新型机构、创新型团队、创新型项目，集聚国内外创新资源加快河南发展。要推动大众创业、万众创新，放宽政策、放开市场、放活主体，激发全社会创新活力和创造潜能。要加快推动郑、洛、新国家自主创新示范区建设，加快培育新的增长动力和竞争优势，形成具有较强辐射带动能力和核心竞争力的创新高地。

3.推进四化同步科学发展，构筑协调发展新格局。要把协调作为持续健康发展的内在要求，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，更加注重均衡发展和整体效能，以工业化、城镇化带动农业现代化，以信息化加速工业化、城镇化、农业现代化，统筹区域、城乡、物质文明和精神文明协调发展，不断增强经济社会发展的整体性、平衡性，在协调发展中拓宽发展空间。要加快先进制造业大省、高成长服务业大省、现代农业大省、网络经济大省建设，实现由经济大省向经济强省的跨越。

4.加强生态建设和环境保护，建设美丽河南。要牢固树立和贯彻落实绿色发展理念，持续把生态文明建设摆到更加重要的战略位置，坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。搞好大气污染防治和生态环境保护，实施能源消费总量、强度双控制和节能环保等重大工程，加快建成用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度及交易市场。切实尊重自然、顺应自然、保护自然，构建“四区三带”区域生态格局，推动形成绿色生产方式和生活方式，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，建设天蓝、地绿、水净的美丽河南。

5.全面深化改革，构建发展新体制。要坚持顶层设计，全面推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设改革，提高改革的系统性、协调性、针对性和实效性。要推动供给与需求共同发力，更加注重供给侧结构性改革，创造新供给，加快动力结构转换，努力实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。要持续推进市场化改革，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度，建设现代市场体系。要深入推进“放管服”改革，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，继续深化行政审批改革，及时衔接落实国务院取消和下放的行政审批事项，继续精简省本级行政许可事项，对相同、相近或相关联的审批事项，要一并取消或下放。加快推进商事制度改革，在全面实施企业“三证合一”的基础上，再整合社会保险登记证和统计登记证，实现“五证合一、一照一码”。全面推开“双随机、一公开”监管，大力推行“互联网+政务服务”，尽快实现以电子营业执照为核心的全程电子化登记管理和服务，加快推动形成更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境。

6.强化开放带动，打造内陆开放高地。扩大开放是加快发展的强大动力。适应开放新形势，河南要增强内外联动发展能力，就必须大力实施开放带动主战略，深度融入“一带一路”战略，加快实施航空、铁路国际国内“双枢纽”战略，推动郑欧班列开辟新线路，打造境外多枢纽。深化与沿线国家农业、资源开发等合作，推动优势企业到境外开展产能和装备制造合作，开展跨境并购。加快中国河南自贸区建设，推动外贸结构优化升级，突出抓好开放招商，明确招商重点，创新招商方式，增强招商实效，提高开放型经济水平，优化开放环境，打造内陆开放高地。

7.坚持共享发展，促进社会和谐稳定。要加强社会事业、民生保障等领域的薄弱环节，大力发展教育、文化、卫生、体育等社会事业，统筹做好人口、就业、养老、社保、医疗、住房等民生工作，不断增加公共服务供给，提高群众受教育水平、健康水平、收入水平、社会保障水平，让人民群众有更多获得感。要深入推进精准扶贫、精准脱贫，采取超常规措施，加大资金、政策、工作等投入力度，大力推进“三山一滩”重点片区和革命老区扶贫攻坚，有针对性地加强贫困县基础设施建设、民生保障和产业发展，夯实贫困地区发展和贫困人口脱贫基础，提高脱贫质量，打赢脱贫攻坚战。

注：本文为河南省政府决策招标课题《河南落实五大发展理念的思路与对策研究》（立项编号2016 Z016）的部分研究成果。

（作者单位：郑州大学公共管理学院）