创新和谐迁建 脱贫黄河滩区

杨秋意

封丘县李庄镇创新搬迁方法，充分发挥党组织的领导组织作用和群众的主体作用，探索出了一套行之有效的和谐迁建工作推进机制——“十联户、百联户代表机制”，充分发挥“联户代表”作用，在迁建征地工作中，以公平、公正、透明为原则，用足用活各项征地政策，最大化让利于群众。

黄河滩区居民迁建作为河南省“三山一滩”扶贫开发重点任务之一，是新时期解决黄河长治久安、滩区群众脱贫致富的治本之策。这项惠及百万民众的社会工程，牵动着各方力量，也牵动着河南各级政府和滩区百姓的心。事务繁杂牵扯着安置区土地占用补偿、安置区建设、社区管理、土地复耕、转移就业等诸多环节。据统计，黄河下游滩区河南、山东人口多达189.5万人，如何让滩区百姓“搬得出、稳得住、可发展、能致富”，是考验各级政府智慧的脱贫攻坚大题。

搬迁是滩区脱贫的根本

黄河滩区主要是指黄河主河槽与防汛大堤之间的区域，既是黄河行洪、滞洪、沉沙的重要区域，也是百万群众赖以生存的场所。河南黄河滩区自洛阳孟津县白鹤至濮阳市台前县张庄，河道长464公里，滩区面积2116平方公里，滩内居住人口125.4万人，涉及洛阳、焦作、郑州、开封、新乡和濮阳等6个省辖市14个县（区）和巩义、兰考、长垣3个省直管县的59个乡镇、1172个自然村，其中包括4个国家级贫困县、2个省级贫困县、414个贫困村、33万贫困人口（2014年数据），是河南省最为集中连片的贫困地区之一。

历史上，黄河下游数次决口，几易河道，给人民群众生命财产安全带来严重威胁，历来受到党中央、国务院和地方政府的高度重视。新中国成立以来，黄河发生过多次较大洪灾，进行过不同程度和规模的灾后重建和迁安工程，但都未能从根本上解决黄河滩区群众安居发展问题。随着经济社会的发展和法律体系的不断完善，黄河防洪与滩区发展间的矛盾日益突出，滩区群众迫切希望能够改变现有生活状况，彻底摆脱洪水威胁和穷根。

河南省于2013年正式启动黄河滩区居民迁建前期工作，并先后编制完成《河南省黄河滩区搬迁扶贫和发展规划纲要》等。2014年12月，全省滩区居民迁建试点工作启动，目前首批试点安置区建设已基本完成，部分群众已搬迁入住。第二批试点前期工作已在压茬推进，共涉及兰考、长垣、中牟、濮阳、台前、封丘6个县4万多人。

金秋时节，河南省人民政府发展研究中心副巡视员李政新带领记者调研黄河滩区搬迁情况。行走在濮阳范县张庄乡的公路上，路旁万亩荷塘清香怡人，在新建的黄河滩区迁建的荷香社区，许多村民正忙着搬迁。东宋楼村的宋心磊喜滋滋地看着自己家分到的二楼120平方米三室两厅，楼下还有90平方米的储藏室方便农具安放。他们家5口人，原来的宅基地和房产折合16万元，不需再添钱就得到了这套简装修新房，水、电、天然气齐全，离原来的滩区两公里，生活、生产都不受影响。宋心磊很满意，他计划着过两天也搬进来。如今能住上水电气齐全的社区，过上城市人的生活，生产也不耽误，这是滩区群众没有想到的好事。

创新搬迁方法 联结干群心

在搬迁过程中有许多创新方法。李庄镇位于封丘县东南部35公里处，与兰考隔河相望，境内尚存黄河铜瓦厢决口遗址，是典型的黄河高滩区骑堤镇，离河道距离最近的贯台村只有100米，受洪水威胁较大。该镇充分发挥党组织的领导组织作用和群众的主体作用，探索出了一套行之有效的和谐迁建工作推进机制——“十联户、百联户代表机制”。十联户、百联户代表来源于群众，群众与代表之间充分信任，在迁建征地工作中，以公平、公正、透明为原则，用足用活各项征地政策，最大化让利于群众，引导十联户、百联户代表带头配合征地工作，并积极主动参与征地政策宣传和矛盾化解工作，以群众看得见、好接受的形式，排查化解因征地发生的各类矛盾纠纷。贯台村11组村民王姓兄弟，因其母亲认定到谁的户上发生纠纷，十联户代表发现问题后，及时向百联户代表反映情况，通过十联户、百联户代表调解，最终兄弟二人达成协议，其母一口人认定到其弟户上，搬迁后其弟将母亲的补偿款一半给王某。通过依托联户代表与群众充分信任关系的调解员身份，成功解决迁建过程中迁建群众反映的人口认定、房屋面积丈量及类别认定等问题150多个。同时，对失地农民根据上级惠民政策，多为群众谋利，让群众利益最大化，为群众失地后提供基本生活保障，解决群众后顾之忧，确保社会大局稳定和谐发展。

濮阳市所辖的濮阳县、范县和台前县，是河南集中连片扶贫开发重点地区，被《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》（国发〔2011〕32号）列为濮范台扶贫开发综合试验区。其中，黄河滩区面积443平方公里，涉及3个县21个乡镇、566个自然村、44万人、46.7万亩耕地，是河南省滩区贫困面最大、贫困人口最多、贫困程度最深的地区。范县作为第一批试点先行开展黄河滩区居民迁建工作，涉及张庄乡、陈庄镇两个乡镇8个行政村、2037户、6984人。台前县孙口镇王黑村、吴坝镇东桥村和濮阳县被列为第二批试点。

濮范台均处于黄河低滩区，洪水漫滩概率较高，但经济社会发展水平、自然地理条件和资源禀赋略有差异。在濮阳市前期实施《濮阳市建设濮范台扶贫开发综合试验区总体方案》的基础上，三县因地制宜、各具特色开展黄河滩区居民迁建试点工作，使搬迁百姓积极搬进新居，同样取得了明显成效。

产业扶持使搬迁居民脱贫

兰考县地处黄河故道，历史上黄河屡次泛滥，风沙、盐碱、内涝“三害”使百姓穷困不堪，经济社会发展水平整体偏低。境内黄河滩区沿黄河呈带状分布，总面积14.02万亩，耕地面积13万亩。目前，第一批试点谷营乡姚寨村586户2100人基本迁入新居，第二批试点已全面启动，涉及低滩区剩余的谷营乡岳寨、李门庄、马寨、文集和东坝头乡东坝头村5个行政村1516户5349人。通过两批试点，兰考县将实现低滩区人口全部外迁的目标，群众彻底摆脱黄河洪水威胁，进入脱贫致富的快车道。

结合兰考黄河滩区实际，探索多渠道、多元化精准扶贫路径，依托该县森源集团农光互补项目，鼓励引导群众进行土地流转，就近转化为产业工人；依托附近3个乡镇（爪营、谷营、固阳）产业园区灵活安排就业；依托移民新区人口集中的优势，大力发展商贸服务业，增加群众收入，从根本上解决迁出群众的生计问题，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。

参照焦裕禄同志当年树立“四面红旗”的做法，兰考在全县开展了以争创“脱贫攻坚红旗村”“基层党建红旗村”“产业发展红旗村”“美丽村庄红旗村”为主要内容的重树“四面红旗”全面加强基层组织建设活动。黄河滩区居民迁建试点工作在兰考县脱贫攻坚的大格局下，积极稳步推进。全县整体性的精准脱贫思路、做法和经验，为促进滩区发展，有效改善滩区群众生产生活条件，拓宽转移就业、增收渠道等方面提供了有力支撑，让滩区群众更多地享受到了经济社会发展成果。

范县张庄乡现有6个试點村，村土地流转占比较少，不足总量的一半，且都是流转给当地承包大户，没有进行公司化运作，土地流转收益不高、租金保障率较低。结合张庄乡实际，滩区居民安置区紧靠规划的木业园区，其周边的板皮加工户、木板加工户等木材加工企业约300家，可安置劳动力约8000人，滩区群众搬迁后可安置部分劳动力，正常情况下人均年收入可达15000元以上，陈庄镇两个试点村的4200余亩耕地已流转1500余亩，主要由农民专业合作社经营，流转土地已初具规模，通过土地流转在滩区发展苗木花卉、经济林等，让搬迁群众在流转的土地上打工，作为土地工人，增加收入；大力发展莲鳅共作，安排部分劳动力；鼓励引导发展乡村旅游产业；在安置区建设就业点，重点发展劳动密集型产业，目前集中安置区就业点已经建好，通过招商引资，河南万家欢乐纺织服装有限公司入住就业点，已经开始生产，安排劳动力100余人。

“有产业方能留得住人”。李政新在走访各个搬迁点后认为：这种一边加快土地流转，进行适度规模化经营，一边大力发展产业，就地就近转移一批劳动力的积极方法值得推荐。再通过加大培训力度，提升外迁劳动力的专业技能，努力实现其自我发展。真正使黄河滩区居民脱贫过上安居乐业的生活，这是滩区居民迁建的最终目标。