河南农民工：返乡创业正当时

卞瑞鹤

“大众创业，万众创新”。乘着千载难逢的时代机遇，近年来，河南广大农村兴起了农民工返乡创业的热潮。他们带着技术和资金，怀揣着回报家乡的浓厚情结，把自己追求的事业根植在这片生于斯长于斯的土地上。

据统计，2008年以来，河南返乡创业农民工60.69万人，到2020年，河南计划扶持农民工返乡创业100万人。为了迎接农民工返乡创业，河南时刻做着精心的准备，采取多种举措，千方百计为返乡农民工的成功创业保驾护航。

唐河，全民创业热潮正在涌动；社旗，正搭建巢穴迎来归雁；孟津，8名返乡农民工的成功创业，为家乡带来了发展的春天……广袤的农村大地上，返乡创业农民工正成为农村经济发展的新生力量。

家，是幸福的港湾，也是致富的源泉。眼下，河南农民工返乡创业正逐渐形成潮流。

据初步统计，2008年以来，河南农民工已累计返乡559.31万人，其中返乡创业60.69万人，创办企业30.97万家，实现年销售收入705.37亿元。

这些积累了技术、资金和经验的农民工返乡创业，优化了农民结构、提高了整体素质、创新了农业经营、促进了产业融合、加大了农村投入、提高了生产能力，成为促进河南经济发展的新生力量。

“孔雀不再东南飞”

今年秋天，信阳市平桥区五里镇怡丰园农场喜获丰收。“今年的葡萄长势喜人，又是一个好收成！”园主杨国晏一边熟练地剪下一串串晶莹泛紫的葡萄，一边开心地说。杨国晏曾在外打工多年，6年前返乡创办家庭农场，立足打造生态农业采摘观光园，解决本地劳动力就业300多人，每年使农民户均增收6000多元。

“以前外出打工也是没办法，现在家乡就业形势好了，一个月4000多元的工资不比出去挣的少！”近日，信阳市平桥区世纪广场举行的大型就业招聘会上，家住平桥区长台关乡的刘玉岚被一家服飾企业相中了。谈起能回家乡工作，刘玉岚一脸高兴：“父母为我们操劳大半辈子了，不容易，以后就可以多陪在他们身边尽尽孝啦！”

近年来，河南经济社会快速发展，为农村劳动力就地就近转移就业和农民工返乡创业创造了机遇。“与科技人员和大学生主要开展创新创业不同，返乡农民工创业的区域主要在乡村，领域主要集中在农村规模化种植、畜牧、农产品加工、乡村旅游、餐饮服务、城乡居民生活服务等。”河南省人社厅农民工工作处处长吕志华说。

孟州市莫沟村原是交通闭塞的小村子，青壮年村民常年外出打工，村中留下了妇女、儿童和老人。这两年，回乡创业的村民越来越多，有的利用当地旅游资源开办家庭宾馆、农家乐餐馆，有的经营村淘店销售农副产品。目前，该村已有50多个村民返乡创业，带动100多人就地就业，村里人气、生机在集聚，改变了以往“空心村”的模样，老人满意、孩子高兴、夫妻和谐、社会稳定。

调研显示，大批农民工返乡创业兴业，促进了县域经济发展，加快了城镇化进程，有效提高了农民收入，在为当地农民提供容量较大、门槛较低的就业渠道的同时，也带动农业生产向产业化、规模化、集约化方向发展，并真正实现“返乡一人，致富一方”。

“农民工返乡创业拉动了县域经济发展，带动了就地就近就业，增加了农民收入，还促进了农村社会和谐稳定，从源头上解决了‘留守老人、留守儿童、留守妇女的问题。”河南省副省长王艳玲介绍。

“筑巢引凤”，鼓励返乡

今年，洛阳天下秀农业开发有限公司硕果累累。该公司由孟津县会盟镇小集村8名返乡农民工发起创办，下设养殖、种植、农机3个合作社。“公司流转了村里的土地，从事小麦良种繁育和优质牧草种植。目前，公司已经出售肉牛1800头，今年预计盈利1000万元。公司的成立，把年轻人从土地上解放了出来，带动了村民就业……”村主任兰应水开心地说。

作为农业大省，河南高度重视农民工返乡创业，从省委、省政府到乡镇，包括行政村都非常重视农民工返乡创业工作，都能结合地域经济特色，因地制宜地出台支持当地农民工返乡创业实际举措。例如，汝州市结合外出务工人员多在江浙从事机绣工作的实际，创建了农民工返乡创业园区，提供优惠政策“筑巢引凤”，吸引了大批带着资金、技术和设备的返乡创业者，取得了良好的经济和社会效益。

目前，河南累计发放创业担保贷款768亿元，带动民间投资3000多亿元，中央财政给予40亿元贴息补助，其中帮助30多万名返乡创业农民工零成本解决创业资金不足的问题。

为了增强返乡创业农民工创业贷款的可获得性，各地采取商户联保、园区担保、公司加农户等方式，不断降低反担保门槛。郑州市对符合规定的农民工自主创业，给予20万元政府全额贴息创业担保贷款。

强化创业培训，提高返乡农民工的创业能力。目前，河南累计开展返乡农民工创业培训20万人。值得一提的是，结合新业态、新经济，各地积极开展农村电子商务培训，帮助返乡农民工通过互联网进行创业。内黄县已建成17个农村电子商务服务示范村，焦作市去年开展电商培训300多期，引进专业电商人才300多人，增添了农民工返乡创业的活力。

此外，依托基层公共服务平台和各类社会服务平台，各地集聚各类资源，为农民工返乡创业提供优质服务。孟津县创办“创业指导师志愿团”，采取结对帮扶、上门指导等方式，为返乡创业农民工开展指导服务，提高创业成功率。

“双创”时代新动能

“双创”时代为农民工返乡创业提供了良好的发展机遇。大众创业的新时代在召唤着更多农民工返乡创业，当前全国正在兴起“大众创业、万众创新”的大潮，农民工是广大创业、创新群体中的一支重要力量。

与科技人员和大学生主要开展创新、创业不同，农民工返乡创业的区域主要在乡、村，领域主要集中在农村规模化种植、养殖、农产品加工、乡村旅游、餐饮服务、城乡居民生活服务等。人们对安全农产品的需求，为农民工返乡创业提供了难得的机会。

此外，经济社会发展为农民工返乡创业提供了有力的支撑。近年来，河南聚焦实施四大国家战略规划，着力打造“四个河南”、推进“两项建设”，经济实力大幅提升，经济社会发展取得显著成绩，经济大省、新兴工业大省、农业大省地位更加巩固。产业转型升级取得很好进展，河南多年来打造了180个产业集聚区和一大批商务中心区、特色商业区，为产业发展提供了平台。新型城镇化加快推进，商事制度改革全面展开，为农民工返乡创业创造了好的发展环境。河南有大量的人口和庞大的消费市场需求，为农民工返乡创业提供了支撑。

大众创业的新时代在召喚着更多农民工返乡创业。

据统计，目前河南农民工规模达到2867万人，占全国的十分之一。一大批农民工经过多年的摸爬滚打，积累了一定的资金、技术、市场和经验，有创业的愿望，有回家乡的情结，这些都为他们返乡创业提供了可能。

“随着我省经济社会发展，无论是产业结构还是消费结构都在不断地调整和升级，城乡生产生活的需求层次在变化和提升，催生着新的需求。人们对休闲农业、乡村旅游、体验消费的需求日益增多，这些需求侧的新变化，为供给侧的创业提供了机遇。”河南省人民政府发展研究中心主任谷建全说。

接下来，河南将进一步完善扶持政策，优化创业服务，加强创业保障，全面激发农民工返乡创业热情，使有创业愿望的农民工能创业、创成业，带动更多农民就地就近就业，为“创”时代加快集聚发展新动能。

用“情”打造创业大军

“发展新产业，建设新农村，最关键的是要培养造就一代新型农民。”河南省省长陈润儿要求，要进一步在深化思想认识的基础上，鼓励和支持农民工返乡创业。

农民工中的很多人是挣了票子、换了脑子、摸了路子的“能人”。他们既了解外面的世界，又了解农村的需求；既有返乡创业的意愿，又有返乡创业的能力。引导他们回乡创业，不仅可以实现人才回归、技术回乡、资金回流，促进从“输出一人致富一家”的打工效益向“一人创业致富一方”的创业效益转变，还可以使更多的孩子有父母疼爱，更多的老人有儿女照顾，更多的夫妻能合家团圆。

陈润儿指出，要积极创造条件，引导和扶持农民工返乡创业。

一要营造创业环境。好的环境是吸引力、向心力、竞争力。要给予平等待遇，“把老乡当老外，把民资当外资”，做到招来的企业享受什么政策，农民工返乡创业就享受什么政策；予以依法保护，严禁吃拿卡要，绝不允许把返乡创业农民工当作“唐僧肉”；强化舆论支持，广泛凝聚“创业还是家乡好”的共识，吸引更多农民工回乡创业。

二要用好创业政策。对返乡创业农民工，既要保证他们享受普惠型政策，又要根据其抗风险能力弱的特点，完善差别化政策扶持措施。河南将筹备建立农民工返乡创业扶持基金，千方百计帮助农民工解决融资难题。

三要建好创业载体。要通过开辟创业园区、提供创业指南、搭建创业平台，使更多返乡创业农民工享受到公共的孵化服务和政策优惠，并为那些担心项目选不准、投资没回报的农民工提供好信息指导和项目支持。

“大多数农民工经过多年在外打拼，都有着创业成功回报家乡的浓厚情怀。”陈润儿强调，要在“情”字上用心，做好农民工返乡创业的保障和服务；要做到主动亲近，关心他们，帮助他们，真正把农民工当亲人、当家人。

按照规划，到2020年，河南要基本建立完善的政策体系、健全的服务体系和稳固的保障体系，力争扶持农民工返乡创业100万人，带动就业1000万人左右，促进农村劳动力就地就业。