新农村建设中水利灌溉管理中存在的问题及对策

李清辉 王伟强

【摘要】农村经济发展缓慢一直是党中央建设社会主义新农村的主要瓶颈，而水利灌溉管理是新农村建设和农村经济发展的主要依托。本文围绕新农村建设中水利灌溉的相关问题进行分析，以供参考。

【关键词】新农村建设；水利灌溉；意义；问题；措施

1.前言

我国经济在快速增加，同时城乡的差距也越来越小。新农村建设步伐在加快，也促进了农村建设速度和水平。

2.新农村水利灌溉的基本要求和意义

2.1 要求

首先是水资源的高效利用率不足，严重影响以灌溉为中心的高效节水技术的推进和灌溉水的利用程度。其次是农村水资源的高效利用应该与农村区域间的发展规划紧密结合起来，如农村经济发展规划、土地规划、农业产业化发展方向及区域等问题协调发展等。最后是要站到更高的高度把握水资源配置，充分挖掘区域间水资源的潜能，为农村经济的可持续有效发展提供保障和服务。

2.2 灌溉管理对新农村建设的重要意义

农田水利灌溉是农业生产的基础条件，尤其在干旱半干旱地区较为显现，对农民增收，农村经济发展起着至关重要的作用，新农村建设的要求提出必须要确保粮食安全生产以及对产业结构的合理调整，农业生产的方向是生产集约化、规模化。但伴随着环境的不断恶化和对农村地区水资源的不断开采，缺水成为制约农村发展的主要瓶颈，从这一方面来说加强农村水利建设提高管理效率有着重要的意义。

3.农田水利灌溉管理工作中存在的问题

3.1 管理模式不完善

目前，农田水利灌溉的管理工作中大多采用的仍是计划经济体制下传统的管理模式，受该模式的约束，水管机构主要负责的工作是防汛抗旱，管理和控制项目以及收取相应的费用。现如今，我国的经济体制已经转变为市场经济体制，传统的管理模式已经无法满足社会经济的发展需求，水利机构没有及时进行创新，没有及时意识到自身作为市场主体的身份，也没有借助于有效的经济措施来对水资源进行合理利用，促进水利经济的发展，使得农田水利灌溉管理工作无法顺利开展。

3.2 管理制度不健全

随着社会经济的迅速发展，运用于管理水利项目的费用也不断增加，但由于管理制度不完善，使得收取的费用低于应有的标准，而且部分地区收费效率比较低，很难在规定时间内完成收费工作，个别地区还出现拖欠费用以及不合理使用费用的现象，使得灌溉工程人员的工资得不到保障，影响了管理人员的工作积极性，也使得很多灌溉设备得不到足够的资金来进行维护，在使用中常常会出现故障。

3.3 基础设施建设重视不够

加强建设水利项目有助于降低农业生产所需的成本，对农田进行合理的灌溉，为农民、国家创造更多的经济效益。我国对这方面的投资十分重视，每年都会拨出大量的资金用于水利设施的建设，但其中大部分的资金都被运用到了江河湖泊的治理工作当中，或者是用于建设一些规模较大的水利项目，真正能够被运用到建设农田水利上的资金很少，加上某些地区政府的原因，也使得资金无法被全部运用到农田水利设施方面。

3.4 灌溉效益低下

近几年，我国的降雨总量比较少，但随着人口数量的不断增加，对于用水量的需求也不断提高，使得农田水利项目中水资源的储存量越来越少，加上很多水资源遭到了污染，能够被用到农业生产中的水资源也变得越来越少。另外，大部分水利机构的所在地比较偏僻，无法及时接收到新的管理理念，因此对于管理体制的更新也变得十分缓慢，而且管理费用无法按时收取，使得管理工作难以开展。

4.农田水利灌溉管理制度发展的对策

4.1 提高思想认识，要有“灌溉管理”的概念

水利灌溉管理单位要在思想上要逐渐提高认识，明确目标，要有“灌溉管理”的概念。水资源紧张的局势下要树立节水理念，同时要加强其科学管理、科学调度，做好科学合理用水，在尊重自然规律的前提下开发利用水资源。

4.2 完善水利灌溉管理制度，建立健全用水秩序

在灌溉管理制度方面，为了避免用水冲突，各个地区以及农村都必须要做好水利灌溉管理工作，逐渐建立和完善农田水利灌溉管理制度，只有保证制度合理，才能方便大家使用，也能在此基础上充分地利用好水资源。因此要积极建立健全用水秩序，保证用水方面可以实现可持续发展。除此之外，要维持优良的用水规律和秩序，只有人人在遵守制度的基础上才可以做大限度地发挥出用水的效用，因此需要我国有关部门例如水利局等部门，在整体上要对农业灌溉用水进行更加规划，规划中要注重科学合理、系统化。

4.3 制定相应的策略，从科学中获得收益

制定策略要科学合理，经过实践的發展就要真正的融入到大众中、融入到社会中去。农业水利灌溉制度科学合理，必定会在市场经济运行过程中取得良好的效果。改变之前的计划经济式管理，大力进行改革，并且不断完善我国水费计收工作，避免了一些收费上可能出现的问题。农民遵守用水秩序后，有利于大幅度提升农业经济效益，从而创造出更大的经济价值。

4.4 在体制和机制管理方面需要加大管理力度

建立健全与完善水利灌溉管理体制，这一举措将是整个农业实现生产可持续发展的重要途径。进一步深入改革水利灌溉管理体制以及管理机制，十分有利于水利灌溉整体的健康发展。根据我国当前的实际情况，水利灌溉管理单位的体制改革的力度还需进一步加强，并且要将水源经济收益纳入财政预算，保证其正常的经费开支，从而保证水利灌溉管理单位的正常运行。

4.5 不断改进政策及实施建设中的不足

详细的灌溉推广政策和一套行之有效的节水激励措施办法是提高灌溉效率的前提。在这种情况下各地不断尝试时间阶梯水价，把灌溉水价分为基础价格和超额价格，适当提高了灌溉用水的价格，并按照该价格及农户的实际用水量，及时、足额地征收灌溉水费。同时鼓励农民使用节水灌溉技术。使用灌溉节水新技术的农户可以获得适当补贴以增强其使用灌溉节水新技术的信心、在基础设施建设上要根据地区的发展程度制定相应的计划，根据新农村建设的需要确定水利灌溉建设工程项目的大小，强化可行性研究，核算成本，制定符合需求的施工方案，涉及到大型水利建设要有专门的工程设计院进行规划设计，保证其科学性。

5.结束语

总之，新农村建设离不开水利工程，它是农业生产的基础。我们要针对水利灌溉的问题采取针对性的解决措施，提高灌溉水平，加快农村的建设速度。

参考文献：

[1]金向红.关于农田水利防汛抗旱管理办法探讨[J].科技致富向导，2014，（36）：36

[2]塔桂花.农田水利防汛抗旱管理措施[J].吉林农业，2014，（10）.：22