浅谈水资源论证的主要内容及其措施

杨宏妤

【摘要】水资源的科学论证工作是节约用水、可持续用水、合理配置水资源的基础性工作之一。并且水资源科学论证是落实最严格水资源管理“三条红线”的重要措施，对保证建设项目合理用水、提高用水效率和效益方面具有重要意义。因此水资源论证工作中，要遵循论证公正、公平、公开原则，进行合理的论证。本文阐述了水资源论证的涵义及其目的，对水资源论证的主要内容以及加强水资源论证的措施进行了论述分析。

【关键词】水资源论证；目的；内容；措施

水资源论证是为取水许可制度服务的重要工作，对建设项目的建设运营期间水量和水质安全提供了可靠的保证，并且对高效利用水资源和保障水资源能够可持续利用具有重要的现实意义。

一、水资源论证的涵义及其目的

1、水资源论证的涵义。 水资源论证是指依据江河流域或者区域综合规划以及水资源专项规划，对新建、改建、扩建的建设项目的取水、用水、退水的合理性以及对水环境和他人合法权益的影响进行综合分析论证的专业活动。我国为促进水资源的优化配置和可持续利用，根据《取水许可制度实施办法》和《水利产业政策》，制定了相应的水资源论证法规。

2、水资源论证的目的。水资源论证是水行政主管部门取水许可的重要组成部分和前置条件，是加强水资源事前管理，有效控制开发利用水资源源头的重要手段，为各级水行政主管部门审批取水许可提供技术咨询意见，保证取水许可科学、合理审批。水资源论证的目的主要是：（1）促进水资源的优化配置。分析论证建设项目用水量合理性；（2）促进水资源的可持续利用。对建设项目退水情况及其对水环境影响进行论证分析；（3）保障建设项目的合理用水要求。开展水资源论证，不能理解为不让当事人用水，或让当事人少用水，而是根据当地水资源状况，保障当事人的合理用水。

二、水资源论证的主要内容

水资源论证包括地表水水资源论证和地下水水资源论证。水资源论证报告分为：地表水资源论证报告和地下水水资源论证报告。对地表水而言，通常从以下几方面考虑论证范围：（1）水文评价区间。从水文资料可靠性、一致性、代表性分析的角度，考虑流域水文控制站所涉及的范围。（2）取水用水評价区间。所在区域或流域现状水平年和规划水平年水资源开发利用的供需平衡、累积影响所含盖的范围。（3）退水评价区间。退水口所在水域，以水功能区为分析单元，论证对周边水功能区可能产生的影响。上述三个方面考虑的范围可交叉、重叠，并在论证范围图中示意清楚。此外，还要考虑水量平衡计算条件及与现有的规划成果、资料协调一致等因素，使论证工作能顺利开展，论证质量得到保证。

三、加强水资源论证的措施

1、水资源论证必须服从国家发展规划。水资源论证要紧紧围绕着国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目工业布局及流域水资源综合规划和各专项规划来开展。在国家重大规划的指导下，以水资源综合规划为水资源管理工作的重要基础和依据，做好水资源论证工作。水资源论证制度的推进要充分考虑流域与区域之间的实际情况，做好水资源承载能力的科学论证。使水资源论证制度的实施有利于水资源的合理配置、有利于提高水资源的使用效率、有利于节水型社会建设、有利于减少水事纠纷和有利于区域经济的协调发展。

2、建立健全法规体系。《水法》确立取水许可制度后，国家尚未制定水资源论证行政法规，仅水利部、国家发展计划委员会印发《建设项目水资源论证管理办法》部门规章，立法层级较低。同时，《水法》第23条第2款“国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，应当与当地水资源条件和防洪要求相适应，并进行科学论证”的规定没有得到落实。建议提高水资源论证的立法层级，开展《规划建设项目水资源论证条例》的立法工作。修订现行的《建设项目水资源论证管理办法》，把国民经济和社会发展规划以及城市总体规划纳入水资源论证范围，从源头上抓好水资源论证。

3、合理选择论证区域。水资源论证必须根据论证内容的要求制定统一的评价范围，建议设定三个层次评价区间或范围，即水文评价区间、水资源开发利用状态评价区间和建设项目与其他用户相互影响区间，分别作为水文评价、取水评价和排水评价范围。水资源开发利用状态评价区间。分析项目所在区域水资源开发利用状况及区域用水累积影响。如果项目所在流域或区域已经有水量统一分配或调度方案，则应该按统一分水方案进行取水评价。如果尚没有建立流域或区域水量统一分配方案，建议以建设项目为中心，上下游各取一个水资源三级分区或上下游各100km左右范围作为用水参考评价区间。

4、严格水资源论证报告编写、审查工作和市场监管。在审查过程中，坚持水资源总量控制和定额管理相结合，统筹已建、在建和拟建项目的相互影响，注重开发、利用和节约保护相结合，考虑取水、用水和退水之间的影响，平衡流域与区域、用水与节水、生态水与生产、生活用水的关系。要重点加强对建设项目的现场勘察、取水分析、用水平衡、退水影响以及对其他用水户的影响等关键环节的严格审查，确保水资源论证成果的科学合理。加强水资源论证报告书编制工作的市场监管，建立公平的竞争市场，规范项目管理，提高报告书编制的质量。

5、严格管理论证单位及评审专家，保证论证的准确性。论证单位内部要建立健全内部审查审批制度，组织开展分口把关、研究问题、落实责任。水行政主管部门要对水资源论证报告书的编写单位进行资质监管，对论证专家库进行严格审查、动态管理，对审批的文件充分发挥各有关职能部门的作用层层会签（由技术负责人审签，分管行政领导审定）。依法行政，科学管理，做到每个环节专人负责把关。同时，要建立健全有关的行业技术规范和规章制度，依法加大对水资源论证工作的管理、考核和监督力度。

参考文献：

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