商丘市地下水监测管理现状及建议

白玉星

【摘要】河南省是一个农业大省，平原面积占全省总面积的60%以上。水资源紧缺。商丘市位于豫、鲁、苏、皖四省接合部。是豫、皖、鲁三省交界重要的物资集散中心和综合交通枢纽。主要为平原地形，由于地表水资源贫乏，农业灌溉用水基本上靠开采地下水；全市及乡镇工业和生活用水来源于地下水，在全市供水结构中，地下水供水量占总供水量的60%以上，地下水资源开发利用在我市经济建设中占有举足轻重的地位。

【关键词】商丘市；监测；现状；建议

一、地下水监测概述

商丘市水利部门从70年代初在全省范围内开展地下水动态研究工作已达40年之久，取得了很大的成绩，已初步形成一个布局比较合理的观测井网和管理机构，并拥有一支农民观测员队伍。据统计，全市共设地下水基本观测井202眼，水温井30眼，开采量井17眼，普查井数百眼，分布于我市广大的平原地貌单元，控制面积10704平方公里，不同频次地对地下水位（埋深）、水温、开采量和水质污染等进行观测，现已积累了30多年比较完整的系统的观测资料，并开展了不少专题试验研究项目，取得了不少成果，这些资料及研究成果给分析本市地下水动态变化规律、进行地下水资源评价、编制水利区划和进行国土整治、编制水中长期供求计划和井灌规划、发布水资源公报、抗旱排涝和合理开发利用等方面提供了可靠的地下水信息，对促进我市工农业生产和城乡建设发挥了很大的作用。

二、地下水监测现存问题

随着改革的不断深化和经济体制的变更，特别是社会主义市场经济快速发展，农业生产力的发展，水利产业结构的调整和变化，给我市地下水监测及原有的管理模式带来不少新的问题，直接影响到该项工作正常开展。主要问题如下：

1 地下水监测管理体制不顺

《中华人民共和国水法》在全國实施至今已28年，《河南省水法实施办法》也出台多年，省、地（市）、县各级水资源管理机构已陆续建立，但地下水监测管理工作还基本上处在水利、城建、地矿等多部门管理，各自为政，互相割据的局面。就水利部门内部而言，地下水监测工作还没有作为一项基本任务纳入各级水行政主管部门的目标管理，缺乏相应的行政管理措施和手段。目前市地下水监测管理机构中，有70%由农水部门兼管，有30%由水政部门兼管；县级管理体制中，机构混乱，各县归属部门不一，有农水、水政、工管、计划、办公室等部门，大多没有设置专人管理。

2 监测工作经费没有保障

在地下水观测工作开展初期，不少地方观测经费难以落实。有限的水利补助费都以计划专项下达，而各级地下水观测工作经费均一直未列入计划项目。虽然近几年，各级水利部门从水利事业费中挤出一点作为地下水观测管理的补助，也有少数县在地方财政中有时争取到一点，但数额很少，远远不能解决问题。

于上述原因，地下水观测工作出现下列几种情况：

（1）观测井损坏无经费修复，部分观测井被迫报废停测或更换井位，使观测资料发生中断，也增加了井台设置和井台高程引测费用。

（2）观测员报酬太低，五日观测全年补助不到500；逐日观测全年补助不到800，且不能按时兑现，所以不少观测员纷纷要求辞去观测工作，有的自己找人代替，还有的极少数观测员伪造资料，甚至谎报观测数据。

（3）由于地下水观测经费紧张也使定期检查制度难以落实，对发生的情况和问题不能及时了解和处理。

（4）动态月报资料不能按时收集上报，有的县在上级主管部门的多次催促下才勉强上报，且审查不严，错误较多，观测资料缺报现象严重。省控“基本井”数量也在逐年减少。

（5）各级地下水管理机构，专职兼职及观测人员配备不足，且业务技术素质较低。基层管理人员更换频繁，造成新人员多，得不到及时学习提高，亟待进行技术培训。

3 城区地下水观测井网问题

城区是人们活动集中的场所，地下水开发利用程度较高，社会各界对此广为关注。特别是随着国民经济的发展，用水量急剧增加，大肆掠夺和严重超采地下水资源，造成大面积地下水降落漏斗，引起地面沉陷、地下水质恶化等一系列环境地质问题。水利部门是水资源统一管理的水行政主管部门，观测井亦布设较少，根本无法满足目前全省水资源统一管理的需要。鉴于此，各地纷纷要求大力加强城区地下水监测（中深层地下水和地下水污染）工作，站网布设向城市进军，工作面向城区中深层地下水和污染铺开。

三、加强地下水监测管理工作的建议

1 水行政主管部门作为水资源的统一管理部门，在管理机构建立后，应同有关部门加强联系，紧密配合。把地下水监测管理工作纳入各级水利部门的目标管理任务之中，逐级下达，年终考核，把地下水工作作为水利工作的一部分。同时地下水观测工作做到城乡结合，工农业兼顾，统一规划布设井网，加强监督管理，逐步向城区发展。

2 尽快将地下水观测工作经费列入财政计划，明确规定经费渠道，每年从财政经费中列支，以从根本上解决所需经费。改变地下水观测管理的被动局面，使我市地下水观测管理工作摆脱目前的困境，逐步走上正规化、专业化的道路。

3 理顺体制，加强管理。建议在各级水行政主管部门下设“地下水监测”机构。归口于水政水资源，在业务上进行委托管理。县级由相应的水政水资源部门（股）负责基层观测工作，其机构、职责、任务及经费等全省统一制定，逐级下达，层层落实。加强管理，形成强有力的拳头，作好基础工作，为统管水资源提供服务。

4 在地下水观测基本队伍的建设上，应注意并有效地发挥乡镇水管站和水利员的主体作用，以代替低素质农民观测员为主的现状，加强领导，强化管理，经常地进行技术业务培训，建立目标责任制度，把地下水观测工作作为乡镇水利员的一项基本任务和工作进行考核，并在经济上以适当补贴，实现观测队伍的正规化。