干旱区塔里木河流域地下水资源统筹管理研究

赵少军

【摘要】随着人们对水资源的保护越来越重视，塔里木河流域的保护对于在中国的干旱地区内陆河流域具有重要作用。随着经济和社会的快速发展，塔里木河正面临着日益严峻的水资源供需矛盾，土地沙化和自然植被退化。塔里木河流域的干旱和沙尘暴是目前重要的生存危机。鉴于这样的背景下，我们将讨论的塔里木河流域水资源管理模式。

【关键词】：塔里木河流域；水资源管理；措施

十八大报告提出，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会。发展循环经济，促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。加快水利建设。强化水、大气、土壤等污染防治。中国最大的内陆河流域地处新疆，因此对于塔里木河流域水利工作中，应进一步全面加强管理，为塔里木河流域水资源开发利用和经济的发展，以确保其全面发展。

一、塔里木流域水资源管理存在的问题

1、流域管理与区域管理之间管理权分割

长期以来塔里木流域水资源管理有建立相应的管理制度，相互之间的权利独立，各自为政，导致上游和下游、生产用水与生态用水、源流与干流之间的用水管理很难协调。上游水源挤占下游水源，源流水源又开始挤占干流的水源，加上没有节制的用水，在塔里木河流域存在比较严重的水资源浪费问题。

此外，流域管理机构职能不健全，难以取得管理实效。对于塔里木河流域来说，较长期处在强势区域的管理体制之下，对于塔里木河流域管理局来说，不但不管理人，也不管理财物，而且不具备对重大工程的管理控制权。所以，在遇到整体利益与局部利益产生冲突的情况下，就可能导致水资源的统一管理指令得不到有效的保证，统一管理无从谈起。

2、缺乏有效的水价控制

水价是控制资源开发的一种方式，但是塔里木河流域水价的确定与资金利用还不能做到十分完善，之前塔里木河流域源流水价，由地方政府负责确定，但是因为是社会性必要资源，所以水价相对较低，不能体现特殊地区特殊资源的稀缺性，所以在某种程度上助长了水资源浪费行为的滋生。

3、水的商品意识淡薄，经济手段和市场作用难以发挥作用

在这个地区，缺少相应的水价形成机制，使得水资源的利用效率比较低。水的价格跟成本存在严重的脱节，没有从根本上体现水資源这种稀缺资源的价值，更谈不上其商品属性。在塔里木河流域，用水没有所谓水权的制约和限制，加上水的价格非常的廉价，不能发挥市场经济的杠杆调节作用。用水人员的节约用水意识就比较淡薄，节约用水观念很难形成，这就在一定程度上加剧了水资源的滥用行为。

二、流域机构实施流域管理的措施

针对塔里木河流域目前正面临的生存危机和存在的一系列突出的问题，结合塔里木河流域近期综合治理规划的进一步实施，近期重点实施一下治理途径来要以强化塔里木河流域水资源统一管理和调度为核心，源流要以节水为重点，干流要以河道整治为重点进行全方面的综合治理，积极稳定地进行经济结构调整，有效保护好现有的天然林草植被，进一步加强增加生态用水量，修复与改善流域生态系统。

1、建立流域管理体制

塔里木河流域已经逐渐的成为了新疆经济持续协调发展的关键地区，为了全面有效的保证的塔里木和利于近期的综合治理，以及各项规划措施的具体实施和规划项目目标能够尽早实现，必须要制定一套健全的流域管理体制，然而完善的体制建立首先必须要依照权威和统一以及高效的体制进行，将流域管理个区域管理两者之间有机的结合在一起，进而促进管理体制得以进一步的加以健全和完善，而且对于塔里木河流域水利委员会和管理局的职能进一步的加以明确，将其事权得以明确的进行划分。

2、水资源的统一调度和分配管理

流域机构立足大流域的高出发点，按照国务院批准的《塔里木河流域近期综合治理规划报告》编制流域水量分配方案，有针对性的制定年度水量调度计划，根据不同水平年的实际情况的来水量，实行总量计划分配管理，加大水法宣传力度，为有效实施涉河建设项目监管创造条件。①按照流域的权属范围进行统一的取水许可制度，保证量化管理。这是有效的实现流域的综合规划和计划分配的有效方案，以及水资源的合理开发利用的重要手段之一；②需要严格的按照流域规划的要求，流域水中长期规划及流域源流向干流供水和干流水量分配方案的规定，统一流域水资源的调度和管理.充分利用“世界水日”、“中国水周”和“12·4”法治宣传日，加大水法律法规宣传力度，面向社会普及水法律法规知识，使社会各界了解涉河项目管理程序，自觉申报、服从监管。同时，加强日常宣传工作，提高沿河群众素质，争取他们对涉河建设项目管理的理解和支持。

3、水利工程建设及运行的统一管理

流域机构对于流域内的水利工程建设规划应当进行综合协调的统一管理，对于流域中进行开发的中大型水利工程，流域机构应当做好严谨规范的审批工作，并且工程项目在施工过程中还应当做好全面的监督工作，对于干流区域内的水利工程流域机构需要做好审查和规划以及设计和科研试验等工作，对于工程中的主要细节问题需要依照实际情况做好监督检查。但是，由于各分管部门的职责不是非常的明确，那么在流域管理和区域之间就产生了很多不必要的矛盾和问题。流域管理实施实际上是在执行战略规划职能，相对来讲是一种高层次的管理，它所考虑到范围是整体的全局性水力资源的开发和利用以及对水资源的保护等问题，然而针对各区域的分级管理所需要做的工作任务是战术计划职能，其属于一种中层次的管理，在它的职能中所考虑到的是如何正确的实施战略规划。因此，流域管理和区域管理两者之间不仅仅是管理区域方面的不相同，而且各自分担的职能也是位于不同的层次，正是因为两者之间存在着互补的关系，我们对于此关系有了较为全面的清晰认识之后，在思想中就应当明确不管是流域管理还是区域管理，两者都是缺一不可。只有从根本上让两者能够更好的发挥出本身所具有的职责，才能形成更好的管理模式更好的加强水资源管理，促进经济的发展，有效的将人民生活水平目标进行提高。

三、结束语

随着社会的不断发展，中国的内陆河流域不断壮大，随着经济社会的进一步发展，对水资源的开发和利用也不断得到改善，塔里木河流域的管理水平能全面改善。总之，随着人类文明的不断进步，生态水资源管理模式使得塔里木河流域更科学合理化。

参考文献：

[1]孟丽红，陈亚宁，李卫红，王小平.塔里木河流域水资源可持续利用的生态经济管理模式与策略[J].干旱区资源与环境.2006（05）.

[2]李旭东.试论塔里木河流域水资源管理机构体系的改革与完善[J].石河子大学学报（自然科学版）.2005（02）.