怀柔区山洪灾害防御非工程措施建设

徐静

【摘要】怀柔区是北京市的远郊区，地域面积为2128平方公里，山区面积占89%，境内共有山洪泥石流沟217条，面积544. 23平方公里。怀柔区局部暴雨时有发生，常造成较严重的山洪泥石流突发事件。据1949～2011年资料统计，全区共发生较大山洪泥石流灾害14次，其中有人员伤亡的8次，死亡155人，伤72人，失踪2人。

针对以上形势，怀柔区坚持以人为本，保障人民群众生命安全为首要目标；以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合；坚持因地制宜、经济实用、突出重点、兼顾一般为原则。在山洪灾害防治重点区通过加强水雨情监测、预警系统建设、山洪灾害监测预警平台建设、山洪灾害普查、危险区划定、责任制组织体系建设、预案编制、山洪泥石流防御知识宣传、演练等措施，建立起了一整套山洪灾害防治监测预警系统，最终达到早准备、早预防、早动手、早部署，以达到保障人民生命财产安全的总体目标。

【关键词】怀柔区；山洪灾害；非工程

1、怀柔区概况

怀柔区是北京市的远郊区，地处燕山南麓，北京东北部，东临密云县，南与顺义、昌平相连，西与延庆县搭界，北与河北省赤城县、丰宁县、滦平县接壤。地域面积为2128平方公里，层次鲜明地分为深山、浅山、平原类同地区，其中山区面积占89%。

1.1 山洪沟道分布情况

怀柔区境内共有山洪泥石流沟217条，面积544. 23km2，分布在高危险度区210条，中危险度区5条，低险度区2条。其中有人居住的沟道74条，面积312. 54 km2，分在高危险度区68条，中危险度区5条，低危险度区1条。

1.2历史灾害情况

怀柔区局部暴雨时有发生，区内的八道河、枣树林是北京市的两个暴雨中心，由于来势猛、速度快、历时短、难以预测，常造成较严重的山洪泥石流突发事件。据1949-2011年资料统计，全区共发生较大山洪 泥石流灾害14次，其中有人员伤亡的8次，死亡155人，伤72人，失踪2人。其中1972年7月26-27日连续降雨40多小时，暴雨中心枣树林降雨518毫米，死亡39人，冲毁房屋984、耕地26096亩、果树 42. 54万棵、渠道114条，冲走扬水站47处，冲毁塘坝7座。

2、山洪灾害防御非工程措施建设思路及原则

2.1 建设思路

怀柔区地处山洪泥石流易发区，水库多、塘坝多，地质结构复杂，历史上山洪泥石流灾害发生频繁，人民群众伤亡惨重，社会和经济建设损失严重。針对以上形势，我区在山洪灾害防治重点区通过加强水雨情监测、预警系统建设、山洪灾害监测预警平台建设、山洪灾害普查、危险区划定、责任制组织体系建设、预案编制、山洪泥石流防御知识宣传、演练等措施，建立起了一整套山洪灾害防治监测预警系统，最终达到早准备、早预防、早动手、早部署，以达到保障人民生命财产安全的总体目标。

2.2 建设原则

2.2.1坚持以人为本，保障人民群众生命安全为首要目标

怀柔区暴雨的发生常具突发性，因山高坡陡，洪水汇流快，流速大，往往在洪水过境的短时间内即可造成人员伤亡和财产损失。以“防、避、抢、救”为主线，建设山洪灾害防御监测预警系统，及时发布预报、警报，保障人民群众生命安全，减少灾害损失。

2.2.2 坚持“以非工程措施为主，非工程与工程措施相结合”的原则

山洪灾害防治要着重开展责任制组织体系、监测预警、普查、预案等非工程措施建设，及时预警，提前组织危险地区群众转移；通过宣传、培训，提高群众防灾避灾意识和自防自救能力；重点保护对象可根据实际情况采用必要的工程保护措施。

2.2.3 坚持“突出重点、兼顾一般”的原则

山洪灾害防治工作，要实行统一规划，分级分部门实施，确保重点，兼顾一般。采取综合防治措施，按轻重缓急要求，逐步完善防灾减灾体系。逐步实现近期和远期规划防治目标。

2.2.4 坚持“因地制宜、经济实用”的原则

在山洪灾害防治工作中，既要重视应用先进技术和手段，也要充分考虑我区山区比例大的现实状况，尽量采用经济实用的设施、设备和方式方法，广泛、深入的开展群测群防工作。

3、山洪灾害防御非工程措施建设主要模式

3.1 山洪灾害监测预警系统硬件体系建设

3.1.1 雨水情数据采集系统建设

1）雨情遥测系统

我区共建设了70个自动雨量遥测站，采用0. 5mm分辨率翻斗式雨量计，GPRS/GSM通信信道，太阳能供电方式，实现了降雨量实时自动采集、存储、随机增量自报、定时自报等现代化的处理方式，为山洪灾害监测预警系统提供准确可靠的降雨数据。

2）自动水位监测站

我区在五条重要河流和十个小二型水库建设自动水位监测站14个，该监测站采用测量精度为±3mm，最大量程为30m的雷达水位计，GPRS/GSM通信信道，太阳能供电方式，按设定的采样周期采集水位、电池等其它传感器的数据，向中心站发送最新水位和电源状态的信息。为山洪灾害的预报预警，做好防灾减灾工作提供准确的基本信息。

3）村级简易自动雨量观测站

共建设454套村级简易自动雨量观测站，覆盖了全区山洪泥石流易发镇乡、村及人员密集的较大餐饮点。该简易自动雨量观测站，摒弃了传统的人工测量方式，是一种集数据自动采集、声音、灯光自动报警为一体的雨量监测、预警设备。该设备采用太阳能供电方式，雨量监测直观，降雨警报智能，真正做到群测群防。

3.1.2 预警系统建设

怀柔区山洪灾害防治预警系统建设是在监测信息采集及预报分析决策的基础上，根据预警信息危急程度及山洪可能危害范围，通过短信、传真群发；小区无线广播、无线通信系统、手摇警报器等预警程序和方式，将预警信息层层传达，及时、准确地传送到山洪可能危及的区域，使接收预警区域人员根据山洪灾害防御预案，及时采取预防措施，最大程度地减少人员伤亡。

1）短信、传真群发系统建设

我区分别建设了短信、传真群发系统。短信采用中国移动短信群发系统，在系统中收录全区所有防汛指挥负责人的手机号码，可分级、分组向防汛指挥人员发送相关预警短信及水雨情信息；传真采用拓敏传真群发系统，将各防汛成员单位传真号码录入系统，遇有预警时，可直接将群发号码一次性导入，节省了工作人员时间，提高了发送效率。

2）小区无线广播系统

小区无线广播系统主要用于防汛预警信息发布，我区在山区险村共安装广播主站131套，高音喇叭295个。该系统不仅可以无线发射、接收，实现远距离无线广播，还兼具有线广播特点，直接带动高音喇叭。在行政村安装无线广播发射机，在自然村或险户安装无线接收机，村民可直接收到广播站广播内容，遇有警报及时转移。

3）无线通信系统

我区在汤河口南山中继站建成了高30米的通讯铁塔，配备了中继机、发电机和应急电源等设备，在各镇乡、险村安装150兆电台88部、400兆电台30部，确保双网运行。为确实提高通讯应急指挥调度能力，为9个山区镇乡配备了铱星卫星电话，供镇乡指挥部使用，确保了各防汛成员单位之间的通讯畅通。

4）手摇报警器

在山区各镇乡、山洪泥石流险村险户、沿河较大规模的鱼池餐饮点配备了手摇报警器500个。该设备无需电源，体积小、重量轻、便于携带、安装方便，通过人工转动摇柄就可以达到理想的报警效果，发出的声音尖锐、震撼力大、穿透力强。能够做到在山洪灾害发生时及时报警，组织群众转移。

3.2 山洪灾害监测预警系统软件体系建设

3.2.1 软件预警流程

怀柔区山洪灾害监测预警工作流程主要包括信息采集→实时监控→内部预警→会商→预警发布→响应监控和管理→响应结束。其中信息采集主要包括自动雨量站、人工雨量站、雷达水位计等信息的采集；实时监控包括图像、声音等多种监控方式；预报模块能够分析是否报警，是否需要提前预警，并且可通过短信群发、传真群发等多方式，多渠道进行预警、报警，还可以根据多种信息进行会商决策进行预警发布，能够监控跟踪应急响应及响应反馈情况。

3.2.2 主要功能模块

软件系统分为基础信息、实时监控、气象服务、雨水情服务、预警发布服务、应急响应服务、信息管理、系统管理等功能模块，能够实现山洪灾害及时监测、及时预警、及时发布、及时响应。

1）基础信息

通过此模块，可以方便查询到怀柔区的基本信息、各试点镇乡村基本信息；山洪灾害防治体系；小流域基本情况；监测站基本情况；区、镇乡及村三级预案；历史灾害情况；工情信息等基本信息，为决策会商提供了数据支持。

2）实时监控

通过水、雨情遥测系统传输的数據，实时监控全区31个雨情遥测站、14个自动水位站的数据及状况，并在GIS图上以不同颜色、声音报警，还能为下一步操作提供快速入口，在地图或最新列表中进行操作，显示报警雨量站的预案信息，为领导决策会商提供了快捷的查看方式。

3）雨水情服务

①区域降雨分析：能够查询、统计怀柔区实时和历史时段的雨水情信息，统计不同时段平均、最大降雨量，并与同时段历史数据进行比对。

②降雨量分析直方图及累计曲线：能够查看怀柔区不同时段、不同乡镇、不同测站的降雨量和累计曲线。

③水库水位示意图：系统能够以动画和数据多种形式展示怀柔区不同水位站的水位变化情况。

④水位流量过程示意图：系统能够以过程线的方式快速查看不同时段、不同水位站的水位流量过程。

4）预警发布

该模块为系统的核心模块之一，能够通过短信群发、传真群发等多种方式进行内部预警和预警发布。

5）应急响应

通过此模块，能够查看怀柔地区最新响应情况，进行会商指挥、查看历史响应信息、应急响应知识等。并根据实际情况在怀柔区遥感图上确定灾害区域、转移路线、抢险救灾路线等。

3.3 山洪灾害普查及危险区划定

3.3.1 山洪灾害普查

我区大力开展山洪灾害普查工作，到各镇乡、行政村、自然村进行现场调查，获取普查所需信息。普查内容包括：各乡镇、村基本情况；山洪灾害影响情况；小流域基本情况；水位、雨量监测站情况；历史山洪灾害情况；河流、水库基本情况；山洪灾害预案；预警部门、人员等信息。

3.3.2 危险区及预警指标确定

我区预警指标分为警戒雨量、准备转移雨量、立即转移雨量三种，分别按照地形、地貌、植被、土壤类型等，确定每个乡、村的各级预警指标。根据己统计出的山洪灾害普查信息及预警指标，在电子地图上标注出各行政村、自然村的安全区、危险区，并标注转移路线图。

3.4 落实责任制并编制山洪灾害防御预案

3.4.1 责任制组织体系

我区每年在汛前明确防汛指挥机构和责任制，主要成立13个分指挥部，14个镇乡和各委办局成立各自的指挥部，按行政区域和业务分别隶属分指挥部领导，各行政村有村级防汛组织，并逐级签订责任书，落实到人。这样的四级防汛组织机构，每级都有指挥、常务副指挥、副指挥、成员和技术负责人。一级抓一级，层层落实，环环紧扣，形成了严密的链条式的防汛组织体系。

3.4.2 山洪灾害防御预案

我区根据水利部《全国山洪灾害防治试点县实施方案编制大纲》要求，完成了怀柔区区级山洪灾害防御预案1个、镇乡级山洪灾害防御预案10个、村级山洪灾害防御预案210个，并采取逐级备案方式保存。预案完善了各区、镇乡、村等各级山洪灾害避险预案，重点规范了预警指标、预警发布流程、避险信号、避险路线等具体信息。

3.5 多措并举拓宽宣教范围

每年汛前，区防汛办都要举办雨水情、通讯、抢险及防汛知识培训，重点对各镇乡防汛主管领导、工作员，水库管理和技术人员进行防汛抢险基本知识和山洪泥石流预防、避险知识以及雨量观测设备等培训。并为各险村、险户发放避险明白卡、山洪泥石流宣传手册及防御知识光盘，为各险村安装宣传栏和宣传牌、警示牌，以此加大宣传力度。

汛期，我区在怀柔报和怀柔电视台刊发安全迎汛知识或定期制作防汛专题片滚动播放；并依托怀柔政府信息网，开设了怀柔降雨版块，及时向社会更新发布雨情。

参考文献：

[1] 邱瑞田，黄先龙，张大伟，左吉昌.我国山洪灾害防治非工程措施建设实践.山洪灾害防治，2012，1：31-33

[2] 张晓辉，张恒，徐艳红.非工程措施在山洪灾害防治中的应用.黑龙江水利科技，2011.4：235-236