新政策下水库征地移民工作问题的探讨与对策

【摘要】近年来，我国水电水利工程建设规模在不断扩大，不可避免要开展水库征地移民工作，而征地移民问题往往会对水电水利工程建设产生影响，因此，做好水库征地移民工作对水电水利工程建设具有重要意义。本文主要对水库征地移民工作中存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策，以期为从事相关工作的人员提供可靠的参考依据。

【关键词】水电水利工程；征地移民；问题；对策

1、引言

水库征地移民工作一方面对水电水利工程建设产生影响，另一方面还直接关系到社会经济的稳定和发展。因此，我国针对水库征地移民安置相关的法规条例作出了进一步完善，新条例的颁布和移民规范的修订，更好的贯彻了移民安置“以人为本”的指导理念，同时在城镇化进程不断加快的背景下，移民安置标准得以进一步提高，另外，各地方政府也开始对发展滞后库区经济予以重视。但在实际移民安置的过程中，出现了土地安置容量不足、劳动就业渠道单一等基础性问题，无法保障移民安置工作的顺利进行，因此，当地政府及相关部门应对水库征地移民安置工作予以更多重视，从而为移民的正常生产生活提供保障。

2、水库征地移民问题的分析

2.1 移民安置政策法规不统一

移民安置工作的综合性较强，需要各个部门和机构之间明确分工和综合协调工作，目前，征地移民的规程规范不是很完善（正在进行修编），各地方的补偿标准不统一，在《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》中，比较强调国家征地的强制权，而忽视了保护被征地单位和个人权益，移民安置工作的开展缺少系统性、科学性的指导理论。同时，在规划设计要求上不细致、不具体，缺少一个明确量化的硬指标和硬任务。

2.2 移民安置工作的实施组织管理简单化

在处理水电水利工程移民工作的过程中，往往将重点放在工程建设上，而未对移民安置工作予以更多重视，缺少完善的移民安置方案，导致水电水利工程移民安置工作在实施过程中规范性不强，在一定程度上，无法满足移民群众的相关需求。而从移民角度来说，在被安置过程中一直处于一种被动和弱势状态，移民本身未能参与前期安置工作，对移民工程建设项目还不了解，很难提出具有针对性的建议，无法全面征求移民群众的意见。

2.3 移民安置后出现就业难等问题

部分水库移民在搬迁安置完后，存在就业难及生产资料匮乏等现实困难，导致这些问题出现的主要原因为：一方面由于大部分移民的文化水平不高，没有一技之长，就业困难；另一方面由于土地资源有限，安置后移民人均土地面积往往达不到安置前的水平。同时，移民安置区还极易存在信息流通不畅、产业结构单一的情况，没有新的经济增长点，整体经济收入水平较低，不利于提高移民的生产生活水平。

3、新政策下水库征地移民安置对策

3.1 统一移民安置政策法规

相关政府部门应对移民安置政策法规的制定和完善予以更多重视，成立专门的移民政策研究机构，大力引入学术界、政府机构和工程界的专业人员，听取更多建设性意见和建议，制定新的适用于水库征地移民安置的管理制度和政策，对移民安置工作的开展起到更好指导作用。在对各地移民安置的实际情况和移民群众的意愿进行综合考虑后，可采取针对性的扶持方式或措施，不仅有利于保证移民政策落实的有效性，还有利于保障移民安置工作的顺利进行，因此，制定统一的安置政策对保障库区稳定具有重要意义。

3.2 具体落实移民安置工作实施组织管理

水库移民工程是一项综合性较强的工作，使得移民在安置过程中需要合理可行的实施计划和管理制度，这和水电水利工程建设、移民居住及就业问题等方面具有直接关系。一方面应将水库征地移民群众的利益全面贯穿到水电水利工程的建设、生产、经营及管理的全過程，在坚持“以人为本”原则的基础上，将工程建设和移民群众联系起来；另一方面加强移民工作的人员队伍建设，加大对移民干部的教育和培训力度，提高工作人员的综合素质。为了满足移民安置工作的实际需要，应结合水电水利工程项目建设的实际情况，对其进行全面调查和有针对性的专题研究，在征求移民群众意见的同时，编制移民安置方案和规划报告，保证每项工作开展的有序性，使移民享有一定的话语权、知情权和参与权，并使其充分意识到水库征地移移民安置工作的政策性和严谨性。

3.3 坚持先移民后建设的理念

坚持“先移民，后建设”的理念，可有效解决征水库征地移民在安置后的就业难和生产资料匮乏等多方面社会性问题，主要是将移民安置工作适度超前于工程建设进度，实现移民安置和工程进度的有效统一。另外，坚持“以人为本”的原则，可及时发现移民群众中最有代表性的问题，必要的话，还可成立专门的机构负责接待移民上访，以便全面掌握移民的动态思想。总的来说，水电水利工程“先移民后建设”都要经过事先分析研究，对移民库区进行实地考察，保证该工作的开展具有更好的严谨性。

4、实例分析

4.1 实例概况

某水库工程的坝址控制流域集雨面积321.6k㎡，主河道长64.55km，平均坡降8.8%，水库正常蓄水位178.00m，校核洪水位178.84m，总库容9380万m3。该水库工程主要是以供水为主、兼顾灌溉等效益的综合利用工程，水库供水范围较广。据估算，在2030年其设计最高日供水量42.6万m3，设计灌溉面积1.26万亩，库区淹没土地面积6055.24亩，其中耕地486.58亩，园地84.96亩，林地4093.06亩。

根据环境容量分析，库区淹没耕地涉及人均耕地、林地分别为0.70-1.07亩、26.62-69.02亩；淹没后人均剩余耕地、林地分别为0.31-0.69亩、26.05-68.99亩，由此可见，库区淹没对耕地影响大，对林地影响小。基于以上情况，为更好的安置库区移民，提高移民的生活水平和维持库区社会稳定，可采取适合该水库工程的补偿方案。

4.2 征地移民補偿方案

①移民安置补偿范围：库区淹没征收的耕、园、林地；②移民安置补偿时间期限：从耕、园、林地被占用之日起到水库枢纽报废为止；③年补偿费用计算：利用市场价格法计算近三年平均净产值，作为年补偿费用，耕地统一按水田种植双季稻计算：

年净产值计算公式：年净产值=年产量×考虑补贴后的粮食收购价×种植业中间消耗率；

作物产量增长率：根据该县统计局公布的前三年该地早稻、晚稻单位面积平均年产量等相关统计数据，可计算出该地粮食近三年增长率；

价格增长率：该地区水稻价格计算主要采用近三年政府补贴后的平均收购价，若政府并未出台收购价，则采用近三年平均市场价。

经计算，该地2012-2014年三年平均耕地净产值为1551.3元/亩，若从2015年开始对征地移民进行补偿，第一个三年耕地的年补偿费用为1551.3元/亩，往后每三年调整一次。

4.3 总结

征地移民补偿方案的实施可使移民在库区淹没土地后仍有固定收入保证，避免因补偿款过度挥霍或使用不当而发生致贫的现象，为营造稳定库区、和谐社会创造有利条件，保障库区社会的稳定；可使移民减少支出耕作费用、节省耕作时间，部分移民还可利用空闲时间外出打工或从事第三产业，增加经济收入；可减少移民安置任务，不需要调整土地，减轻移民搬迁压力，降低移民安置工作难度；避免水土流失现象的发生，保护库区生态环境；有利于减少工程前期投资，减轻工程前期的融资压力。

5、结语

综上所述，政府及相关部门应对水库征地移民问题予以更多重视，从根本上保障广大人民群众的切身利益。而征地移民工作，应首先做好征地移民设计工作，为征地移民工作的顺利开展提供保障，避免多余、没有必要的征地拆迁，使移民从水库工程的利益受损者转变成能同时共享水库建设带来效益的受益者，实现水库征地移民工作顺利实施、社会稳定、多方共赢的局面。

参考文献：

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作者简介：许联（1972-）男，本科，黎族，贵州安顺人，工程师，主要从事：水电征地移民工作。