经济发展欠发达地区旅游精准扶贫研究

蔡建飞 谢道兵

马鞍山职业技术学院，安徽马鞍山，243000

【摘要】文章指出其革命文化和山水资源，以及政府的政策支持是金寨县发展旅游，实现旅游扶贫的基础。文章提出金寨县需要整合资源，优化旅游产品，合理区位布局，以差异化产品，借力互联网，实现旅游营销扁平化，助力金寨县实施精准扶贫。

【关键词】欠发达地区；精准扶贫；金寨县

欠发达地区的区位劣势，降低了资源开发与转化的效率，经济发展居于后列。随着区域交通条件的改善，以及城市中人们对于逃离紧张生活的休闲诉求，为欠发达地区的发展旅游业提供了契机，旅游扶贫已成为欠发达地区新的经济增长模式。2014年，国家进一步确立旅游精准扶贫政策后，对于具有优越旅游资源的金寨县，实现经济转型及可持续发展，具有实践意义。

一、相关研究进展

20 世纪90 年代，英国国际发展局首先提出旅游扶贫（Propoor Tourism，PPT）概念，随后，可持续旅游减贫（Sustainable tourism-eliminating poverty，ST-EP）被进一步认为是促进旅游减贫的一种模式。即使是旅游资源缺乏的区域，也以发展住宿、餐饮业促进旅游发展。国内的旅游扶贫研究缘起于对少数民族地区经济发展的关注，并进一步研究了旅游扶贫的可行性、模式及对策等问题，同时指出旅游扶贫也存在盲目开发、文化破坏、产品质量低下等问题，这也是近年来国家提出实施旅游精准扶贫的原因所在。

国内外的研究都指出，受资源类型、区域文化等因素的区别，旅游扶贫难有普遍适用的模式，因此，推进旅游精准扶贫工作，既是政府的责任也离不开社区的参与。文章以大别山区红色革命老区金寨县为例，进行旅游精准扶贫研究，具有实践意义。

二、案例地概况

金寨县位于安徽省六安市西部，地处大别山腹地。金寨县是全国著名的革命老区、将军县，有“红军的摇篮、将军的故乡”之誉，以天堂寨、响洪甸等为代表的山地、湖泊旅游资源品位极高。但是，多年来，交通条件制约了金寨县的经济发展，1986年金寨县被国务院确定为国家重点贫困县，2011年再次被列为全省19个国家扶贫开发工作重点县、国家连片特困地区大别山片区扶贫攻坚重点县。2015年，金寨县GDP总量位列安徽省县级区域第52位，全县贫困人口8.43万人。2016年4月24日，习近平总书记亲临金寨县，指出要通过实施精准扶贫，让老区人民过上幸福美好生活。

三、金寨县旅游发展分析

金寨县旅游资源丰富，但是，森林公园、自然保护区、地质公园、革命旧址、人工湖泊等资源则分属于不同的管理部门，条块分置使旅游开发陷入多头管理困局，加之宣传乏力，品牌定位不明确等因素，使金寨县旅游发展初期，旅游经济增长缓慢。

直至2009年后，高鐵站、沪陕高速等通车后，大大提升了金寨县的旅游可进入性。“十二五”时期，金寨县以实施支持建设大别山旅游扶贫通道为抓手，打造和丰富红色文化品牌； 整合天堂寨、燕子河、马鬃岭等绿色生态旅游资源，提出“大天堂寨旅游区”发展构想，建设“中国最长、华夏最美”的国家登山健身步道，创建并成功获批“中国长寿之乡”提升旅游品位；探索革命老区脱贫致富、科学发展的新路子。

2016年，金寨共接待游客753.82万人次，旅游综合收入30.1亿元，旅游收入占地区生产总值的比重达29.5%。旅游业带动了乡村经济的发展，农家小院、养生小院、茶谷小院80家。

四、金寨县旅游业发展潜力分析

（一）、旅游资源丰富。

金寨县旅游资源丰富，现有国家5A景区1座、4A景区6座。金寨县是全国第二大将军县，被誉为新中国“将军的摇篮”，红色革命文化底蕴深厚，现有革命旧址288处，是全国“千里跃进、将军故乡”大别山红色旅游区的核心区，是开展中国革命传统教育，传承红色文化和全国爱国主义教育基地。

金寨县山地旅游资源品位极高，森林覆盖率75%，负氧离子含量每立方厘米达28000个，是世界卫生组织清新空气负氧离子含量标准的2-3倍，山地气候温和，被称之为“华东最后一片原始森林”、“天然氧吧”。梅山水库、响洪甸水库、燕子河大峡谷等原生态旅游资源，开发山水休闲旅游产品的极佳资源。

（二）、政府政策支持

近年来，金寨县因地制宜，提出“旅游富县”的区域经济发展战略，并设立旅游发展专项基金，完成了天堂寨景区、马鬃岭、茶山花海等景区开发与基础设施建设。2017年，已列入金寨县政府重点项目投资计划的旅游类项目建设资金达3.83亿元。

为发展旅游，金寨县政府主导推动旅游“走出去”战略。近年来，除了积极参加或承办省内及江苏、浙江、河南等地的旅游推介会，还通过开展国际围棋赛、全国登山大赛、自行车公开赛以及天贶文化节、茶花节、马鬃岭摄影大赛等文体活动，扩大旅游知名度。目前，金寨县的客源市场已拓展至江浙沪与京、豫等地，2016年，10趟旅游专列开进金寨。

（三）、區位交通不断改善。

金寨县外部交通不断改善，宁西铁路、沪汉蓉快速铁路，合武高速公路、312国道等将金寨县融入了武汉城市圈，长三角经济圈和皖江城市带承接产业转移示范区的区位空间。2017年，金寨县已规划推进外部交通项目4个，全县交通大循环等建设项目16个。另外，4C支线机场规划，合武高速—天堂寨景区连接线，“旅游大循环”工程，“四纵三横”骨架路网和水运旅游码头等旅游交通建设项目，已纳入县“十三五”发展规划，有力保障旅游扶贫稳步推进。

（四）、旅游扶贫模式初步形成

经过多年的实践，金寨县创新实施“1+N”旅游精准扶贫模式，5A、4A级景区、星级宾馆和旅行社等每1个旅游类企业分别至少与周边10户、8户、5户和3户贫困户签订结对帮扶协议，政府给予多项（N）政策及措施，实现贫困户依托旅游发展脱贫致富。

五、金寨县旅游精准扶贫路径与策略

（一）、整合资源，优化产品

革命主题和原生态是金寨县的旅游资源特色，整合县域内的红色革命文化资源，构建以爱国主义教育为主的红色旅游产品；整合山地、湖泊等自然生态资源，构建亲水、度假、康体、会议为主的休闲度假产品。在开发旅游产品的基础上，远期结合生态农业、民俗风情等进一步拓展旅游产业发展。

（二）、区位借位，合理布局

近年来，虽然金寨县的外部交通得到了改善，但依然不能满足旅游发展的需要，如金寨火车站设计最高聚集人数仅为1200人。根据中心地理论，金寨县需要依托六安市、合肥市，乃至周边经济圈中心城市，准确定位其区位的中心地等级，合理布局游客服务中心，构建旅游发展的内部交通体系。从现状来看，六安市区其毗邻省会合肥，交通网络发达，是金寨县连接省外客源市场的重要节点，依托六安、合肥等地构建不同等级的旅游中心地，并布局旅游集散中心，实现区域效应最大化。

（三）、产品差异化战略

金寨县旅游季节性特征明显，每年春夏之交、“五一”与“十一”两个黄金周，以及暑假期间，分别占全年游客的1/3左右，秋冬至初春时期是旅游淡季。客源市场以中近程为主，对散客吸引力弱，近年虽成功开拓旅游专列市场，但未形成规模。

基于此，金寨县应采取差异化市场策略。春夏之交以精细化的旅游产品面向中近程市场，并扩大市场半径；黄金周旅游产品以休闲、体验、度假类旅游产品为主，依托高铁、高速公路拓展中远程市场；暑假前后期间的旅游产品，采取多元化策略，打造红色主题、亲水旅游、家庭度假、企业会议等旅游产品；秋冬至初春的淡季时期，分别开发红色主题研学产品、山地休闲养生产品、乡村与民俗旅游产品以及各类节事活动。以满足旅游者的差异化需求，实现旺季更旺，淡季升温。

（四）、“互联网+”助力精准扶贫

信息化与县域旅游的结合，将促进金寨县旅游营销扁平化，借助互联网改变传统旅游营销革命，进而降低金寨县的区位劣势，并提升其与旅游客源地的互动。2016年，“金寨微旅游”的粉丝量突破16万，网络营销取得市场的认同，也证明了发达的互联网，为地处山区的金寨县旅游经济发展带来的机遇。

基于此，以微信、微博、手机APP为平台，整合县域上下游各类旅游企业，构建“互联网+旅游”线上销售模式，开启金寨智慧旅游新模式。通过开发满足旅游者基于互联网的信息查询、产品购买和移动旅游社交等服务，提升旅游者的目的地旅游体验。分析旅游者对旅游产品、景区的数据资料，融合金寨县旅游业上下游的产业、企业，以全域旅游实现旅游业发展推动精准扶贫。

六、结论

文章以大别山区的金寨县为例，研究其旅游业发展促进经济欠发达地区的精准扶贫的路径与策略。金寨县旅游业的发展与其区位、交通等关系密切，但在我国旅游业大发展的背景下，其旅游业发展潜力较大。金寨县红色主题的革命文化底蕴深厚，并具有满足与现代休闲旅游需求的山水旅游资源，这些是发展旅游经济，实现旅游扶贫的根本基础；另外，地方政府旅游产业发展的政策支持，以及区域旅游交通條件的改善，提升了旅游者的可进入性，是实现旅游扶贫的可靠保障；近年来，以旅游发展推动脱贫致富的旅游扶贫模式初步形成，为金寨县进一步开展旅游精准扶贫打下基础。

根据金寨县的旅游资源与发展规划，其实施旅游扶贫发展战略主要路径为：整合区域旅游资源，优化旅游产品结构，满足旅游需求；借位六安市、合肥市等高一级中心地，构建区位合理布局的旅游集散节点；根据金寨县的旅游季节性特征，通过实施产品差异化战略，拓展旅游产品类型，满足不同旅游者的差异化需求，并不断扩大市场半径；金寨县还需要借助互聯网，实现旅游营销扁平化，助力精准扶贫，为地处山区的金寨县旅游经济发展带来新的机遇。

参考文献：

[1]Sofield T， Bauer J， De Lacy T， et al. Sustainable tourism-eliminating poverty （ST-EP）： An overview[M]， World Tourism Organization （WTO）.2004.

[2]Barry P.Andrew.Tourism and the economic development of Cornwall [J].Annals of Tourism Research，1997，24，（3）：72l-735.

[3]湖南省财政厅办公室.湖南大庸市广开门路促进民族地区经济发展[J].财会通讯（综合版）， 1987， （2）：38.

[4]高舜礼.旅游扶贫开发的经验、问题和对策[J].旅游学刊，1997，（4）：8-11.

[5]林红.对“旅游扶贫”论的思考[J].北京第二外国语学院，2000，（5）：49-53.

[6]Butler R， Curran R， OGorman K D. Pro- poor tourism in a first world urban setting： Case study of Glasgow Govan[J]. International Journal of Tourism Research， 2013，15（5）：443-457.

作者简介：

1、蔡建飞（1975-），男，安徽庐江人，管理学硕士，讲师，研究方向为旅游扶贫；

2、谢道兵（1968-），男，安徽当涂人，硕士，副教授。

基金项目：研究受安徽省教育厅特色专业研究项目（2014tszy043）资助，安徽省教育厅人文社会科学研究项目（SK2012B474）研究成果。