台湾高等教育现状的理性思考

刘婷婷 王洁

摘 要：台湾高等教育近几年，在少子化、市场化、自由化、国际化的冲击之下，面临前所未有的困境。本文首先举出当前台湾高等教育亟待解决的相关问题，其次提出可行的具体改善策略。

关键词：高等教育；教育问题；高教改善策略

中图分类号：G649 文献标志码：A 文章编号：2095-9214（2016）05-0094-01

一、台湾高等教育面临的问题

1.大专院校数量激增，高等教育资源受排挤且不足

台湾自1994年教改大游行提出「广设高中大学」之诉求以来，大学之数量激增，从1990年之127所，到2013年已增加到162所（教育部，2013）。台湾高等教育在量的大幅提升中，却未能有效地规划供需及规模，不仅让资源过度分散，也未能提升学术的竞争力，使得台湾要拥有国际一流大学变得困难。

2.高等教育人口仅剩一半，规模太小，经营困难

近几年，台湾少子化严重，人口递减已逐步影响高等教育的生存。2010年出生的人口数为16余万人，将于2028年就读大专院校；仅有目前2014年（1996 年出生32余万人）的学生人数的二分之一。在少子化的冲击下，台湾高等教育学生人数将逐年递减，这是让人忧心的问题，届时学校学生人数不足，将会迫使学校、科系选择退场或是转型。因此，台湾高等教育必须妥善运用学校资源，正视资源具有整体及不可分割的特性，让学校经营维持适当就学人数以寻得最适的规模经济，如此才能充分发挥资源的效用[1]。

因此未来高等教育在规模缩小的过程中，大专院校如何开创出学校特色，又如何汰除或整并类似科系，甚至是并校、转型等问题，都是必须应对的。

3.高等教育未能培育优质的公民素养

台湾要民主深化、经济转型，须依赖高等教育培育出具有民主与法治精神的公民。目前为提升良好的公民素养及实践公民责任，在各大学院校中，以通识教育课程的名义来开设公民教育，期待以此类课程来培育公民素养、提升公民意识，甚至建构公民社会[2]。正如哈佛大学前校长博克提出要“培养没有条条框框，具有批判能力，能够吸收人类价值观念的丰富营养，具有应付当今这个不断变化的、十分复杂的社会能力的人[3]。”

然而实际的状况是，高等教育所培养出的学生在产业运用的各阶段连结不够紧密，造成公民素养无法深根和提升。因此鼓励高等教育将服务学习融入通识课程之中，当是可解决问题的方法之一，而更重要的是透过规划课程与方案，提升学生公民参与的能力。

4.人才全球流动化，国际竞争力不足

当前全球化的趋势，人才流动无国界。在此环境下，大学必须培养具有宏观视野与国际竞争力。台湾的高等教育在地理位置与语言环境之限制下，国际化条件先天不足。加上大陆、香港、澳门大学以高额奖学金吸引外籍学生及高薪聘请国际师资等策略，更使得台湾高等教育在两岸与国际竞争上更加不利。

二、台湾高等教育的改善策略

1.高等教育必须与人口问题及人才培育做整合思考

台湾少子化与人口结构改变，将对劳动市场、退休体系等社会经济层面产生直接与间接的影响与冲击。所以，正视人口问题并与人才培育相互整合，当是台湾高等教育的重要课题。

台湾产业主要以中小企业为主，在产业结构变迁下，台湾 2012 年提出劳动市场渐趋弹性化（labor market flexibility），非典型雇用型态之工作逐渐盛形等因素，均让事业单位对于人才培训产生疑虑（行政院经建会，2012）。因此，若能正视人力资源对事业单位经营与产业发展的重要性，让人才养成单位由事业体转换为高等教育机构，让有所成的人才能立即与就业市场接轨，减少双方磨合期，则企业主也不必担心因知识累积结果直接归属于员工而有跳槽、挖角等劳资互动问题，而高等教育也能在创造人力资源上有所贡献。

2.高等教育必须具有经济规模，并提高内部效率。

近年来，有关高等教育因发展变迁而来的教育经济学方面讨论的议题不少，而面对少子女化与高等教育机构质量不均衡的现况，高等教育亟待思考的方向是如何以最适度的规模来符合经济成本，继而提升行政效率。多数以单位学生平均经常成本，与学生人数作分析，来预测教育的规模经济与否。台湾未来14年内高教人口仅剩二分之一，高等教育必须思索符合经济规模与提高内部效能等策略。

总之，未来台湾高等教育为增强竞争力，提升资源使用效益，必须具有适切的经济规模，以提高内部管理效率和积极强化绩效来创造更高的效益。

3.高等教育必须负起培育优质公民素养的功能

课程上，应建构高等教育培育高等品格的体系，但如果在行动上赋予更多元化的支持，将是公民核心素养与能力转化成实际可行的能力指标，使其成为教师在课程规划与检视学习成效时的可靠依据，继而让高等教育在传统的教学方式之外，更强化学习历程中与社会环境的互动关系；或是发扬台湾悠久的儒家文化，继承仁义礼智的道德涵养，而非全然移植西方。

4.高等教育必须培养学以致用的高级人才

依据经建会「台湾 2020 年劳动市场展望」推估结果，2020年因政府持续推动新兴产业及重点服务业等政策，服务业就业将超过总就业人数的百分之六十，工业就业约占百分之三十六，农业则持续衰退至百分之三（行政院经建会，2010）。因此，为适应台湾产业升级与市场化之需求，高等教育必须以培养能够学以致用的高级人才为目标，来协助国家经济转型并维持经济成长的稳定性。

5.高等教育必须使学生具有国际竞争力

高等教育除加强国际语言与信息科技外，更应在增强国际竞争力上面多加强化。台湾高等教育应时刻与外交部、教育部、侨委会、国科会、文建会、青发署及世界各大学取得实时的国际信息，以使得大专院校能掌握所有国际参与机会或国际讯息，以提高充分参与国际的机会，使培养出来的学生具有国际竞争力。

参考文献：

[1]曾瑞谯，张文轸.少子化对技专校院经营管理压力与因应策略之分析[J].教育研究与发展期刊，2009（5）：175.

[2]邓毓浩.台湾大学院校公民教育初探[J].教育研究月刊，2013（227）：31.

[3]陈利民.办学理念与大学发展[M].青岛：中国海洋大学出版社，2006：149.

[4]刘若兰.高等教育服务学习与公民参与之关系[J].教育研究月刊2013（227）：18.