加强水利工程建设与管理的思考建议

刘俊英

【摘要】水利工程建设是一项关乎国计民生大事的系统工程，对促进社会经济发展起到着尤为重要的作用，在我国国民经济中占据着重要的地位。发展的同时也面临着越来越多的问题，其中解决水利工程建设管理中存在的诸多问题尤为突出。本文主要探讨的就是关于加强水利工程建设与管理的思考建议，希望能够为广大同仁带来些许参考。

【关键词】水利工程建设；管理；民生；问题解决

水利工程建设与管理作为一项公益性的惠民项目，主要由国家进行把控。早在上世纪九十年代，经过管理体制的改革，已经明确了实行政企分离的体制，不少建设单位改制变为独立法人，从而形成了项目法人责任制的建设管理模式。但是，这样的政企分离责任制度导致水利工程建设与管理逐渐同政府分离开来，特别是地方水利部门，水利工程建设和管理的发展具有更多自由性，也滋生出很多管理偏差，这样导致水利工程建设项目最终没有达到预期效果，作为惠民利民项目，水利工程建设与管理仍旧有许多待改进之处。

1、水利工程建设与管理存在的问题

1.1 项目工程施工准备管理问题

水利工程的施工准备包含了设计招标及采购。作为设计来说主要是对项目建议书以及可行性研究报告的结果进行剖析，从而来判定是否应当开展该项目的建设、采购材料以及如何推进。

项目建设的前期管理工作是水利工程建设项目能够良好开展的基础，然而我们经常会发现在招投标环节出现多重不规范的情况发生，甚至出现中标单位资质尚浅与项目施工建设要求不相匹配的情况，这样的虚假招投标现象主要还是由于水利工程建设管理工作不够规范导致的。

1.2 资金投入不够充裕

水利工程是一个很庞大的系统工程，周期长、资金投入大是它的特性。但是，当前我国在该环节仍旧是个短板，没有配备足够的资金，对其管理也存在一定的忽视。在资金该环节上仅仅依靠政府的支持，并没有深入到群众中去，接受第三方资金的介入或者更多的安全投资方式，这是导致水利工程建设资金短缺的重要原因。资金的不足势必会影响到水利工程的长远规划、质优设备的购置、项目人员的任用、水利设施的保养以及维护等，导致管理不善，影响工程的施工质量及工程的长远实用效果。

1.3 水利工程质量管理意识较淡薄

1.3.1 施工项目方的质量管理体制不够健全

通常，能够承接水利工程的施工单位都是規模非常大的公司，对于施工项目来说，大公司的施工更侧重于对项目的承接率和经济收益的追求，然而对于水利工程建设项目的质量管理方面，则是一个短板。

可以说水利工程施工项目的管理模式也有着较大的弊端，很多水利工程建设所使用的方法都是让项目经理进驻施工现场，发现施工问题，就直接上报公司总部研究解决，推崇的是一种逐级上报的管理模式，这样的管理很容易会忽略掉工程的施工质量，而且容易产生误报。

1.3.2 水利工程建设单位的质量管理部门不被重视

因为施工单位主要关注点在于公司经济效益及承接率，所以很容易导致对项目质量管理的疏忽，在这样的情况之下，很多水利工程项目承建单位就会发生很多令人堪忧的情况：如没有先进的质量检测仪器，在这样的情形之下确实无法保证施工项目的施工质量。

1.3.3 水利工程施工项目经理不应频繁更换

水利工程的工期都比较长，且规模非常大，通常有多个分部工程，甚至有多个单位工程，这样就需要多位项目经理进行配合运营，然而很多项目经理都是在完成自己的分项工程后就要进行其它项目的承接，这样导致项目经理更注重工期以及进程，而忽略了质量。

1.4 项目设计单位设计不够全面

在实际的建设过程中，工程设计初期，绝大部分的设计单位都是完全按业主方提供的要求、数据资料进行设计，很小有设计单位主动深入研究项目各方面的客观因素、潜在因素等。正是受到多方面工作不到位因素，导致实际设计和标准有出入，使得设计质量不够高，更反映了在实际的项目工程设计之中对设计质量监督以及监管力度的不够。

1.5 验收项目环节出现各种纰漏

因为上述问题的出现，很容易导致水利工程建设项目土工减料的情况发生，如果在各个验收期间，特别是隐蔽工程验收，不能够立刻发现相关问题解决问题，那就非常容易导致后期的工程出现质量问题，甚至影响到工程的整体安全性和成效性，严重威胁到人们的生命财产安全。

2、加强水利工程建设与管理的思考建议

2.1 合理规范施工准备工作

良好的施工基础是合理规范施工准备工作，首先需要进行招标计划书的撰写，计划书应当侧重合理采购材料这方面，在考虑经济性原则的同时还应当考虑到时间的效率性，这样才能够将整个水利工程建设项目的成效最大化的前提下降低成本，而且需要把管理工作落实到位，杜绝一切暗箱操作行为。

2.2 加大对水利工程建设管理的资金投入

正因为水利工程施工资金的不充足，更需要各个部门间的灵活操作，应当建立标准的法律规范体系和完善的资金管理制度。相关政府部门应当对水利工程的建设给予政策及法律支持，建立合理完善的政策、法律法规支撑体系，应当建立一个以公共财政为主的多元化、多层次，以及多渠道的灵活投融资体系。

2.3 不断创新管理理念

可以说，随着社会进程的不断发展，水利工程建设与管理工作得到了越来越多国家以及政府单位的重视，服务于水利工程这项惠民工程的我们必须提高工程建设单位的影响力和竞争力，从而让我国水利工程建设与管理理念始终走在创新的道路上。例如，当前大多数的工程建设单位都能正确地处理好质量与效益的关系，既抓好成本管理，又抓好质量管理，更抓好安全管理。

2.4 加强工程质量管理

对于相关监督工作人员，我们应当重视他们的业务培训，规范法律、法规、标准等这些行为。以此来构建一个高质量的团队。工程建设过程应当对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、量大的材料应由政府统一采购，严禁腐败现象发生。并且，应当坚持以合同管理为主线，建立多级联控的质量保障体系。作为监理人员来说，应当全天候式监督检查验收承包商的所有施工活动以及工艺环节，每一道工序、工程完成后应先由承包商进行自检，自检合格后由监理人员验收签认，未经验收或验收不合格者，应要求承包商整改至合格为止，通过验收后再进入到下一道工序。

2.5 项目资金落实到位

作为水利项目建设的资金来说，多数是有法可依的。然而，仍旧存在某些地方政府出台部分资金的筹措，这笔资金缺少法律依据。这样一来，就会使得水利工程建设资金到位的不稳定。其实，就这种情况来说，应当形成有效的法律体系，进行资金筹措的完善工作，从而来依法筹集水利资金。

2.6 规范招投标管理

为了避免发生招投标过程中的围标、低价中标以及违法分包等行为，应该制订权威的评标标准和切实可行的管理制度，从而来加强对招投标代理机构、代理人的管理，同时应取消不合理的低价中标方式，避免投标单位为求中标，以不合理的低价竞争方式取得项目中标资格后，影响后期施工建设质量，导致恶性循环现象发生。并且，在水利工程建设管理中，应当建立公平、公正的评标体系，从而来规范评判选择的标准、方法并形成严密的机制。

3、总结语

水利工程施工工期长、现场环境复杂多变，还要考虑安全度汛等问题，从而致使施工过程中施工难度大、技术要求高，并且参与施工管理的主体多，使得完善水利工程施工管理刻不容缓。总体来说，水利事业是关乎国家民生的大事，作为建设单位来说应当顺应时代的发展，进行过硬的管理，管理应当渗透整个工程项目，应当是全天候、全方位、具有实时性的。

参考文献：

[1]尹华.农田水利工程建设与管理的措施性研究[J].黑龙江水利科技，2011， 03：34-35.

[2]徐勤勤，句广东.水利工程建设与管理主要工作及成效[J].人民长江，2010， 04：37-40.

[3]陈浩，魏鹏，张亚峰等.试议我国水利工程建设与管理[J]城市建设理论研究，2011，（2）.