浅论检验检测机构安全风险管理

陈金金 于东树 熊焱

摘 要：检验检测机构是服务国家经济社会发展的专业技术组织，利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测。检验检测过程存在诸多安全风险，其安全问题涉及到环境安全和社会安全。

关键词：检验检测机构；安全风险；管理

检验检测是服务国家经济社会发展的重要技术支撑，它与标准、计量、认证认可一起，共同组成了国际公认的国家质量发展的重要技术基础，是国家确定的高技术服务业、生产性服务业和科技服务业，对于维护国家和社会公共安全、维护社会公平、保护环境、保护人类生命健康、促进产品和服务质量提升、保护消费者利益、促进技术进步和生产发展以及维护民生等，具有十分重要的基础作用。检验检测机构作为“依法成立，依据相关标准或者技术规范，利用仪器设备、环境设施等技术条件和专业技能，对产品或者法律法规规定的特定对象进行检验检测的专业技术组织”（《检验检测机构资质认定管理办法》），在检验检测过程中不仅使用水、电、气，而且大量接触、储存和使用易燃、易爆、有毒、有害化學品，所以检验检测机构安全问题不仅是局部问题，而且是涉及到环境安全和社会安全的重要问题。

一、与检验检测安全管理有关的法律法规、强制性标准

《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第70号）；

《中华人民共和国消防法》（中华人民共和国主席令第83号）；

《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）；

《危险化学品名录》（国家安全生产监督管理总局等十部门公告 2015年第5号）；

《危险化学品事故应急救援预案编制导则（单位版）》（国家安全生产监督管理总局）；

GB15603-1995 常用化学危险品贮存通则；

GB18218-2009 危险化学品重大危险源辨识；

GB19489-2008 实验室 生物安全通用要求。

二、检验检测机构安全风险因素的种类和来源

（一）安全风险因素的种类

检验检测机构涉及的安全风险因素种类及来源见下表：

（二）安全风险因素的来源

检验检测机构安全风险因素一般来自三个方面：1）设备设施：检验检测设备、设施的水、电、气安全。2）化学试剂及样品：检验检测用易燃易爆、有毒有害化学试剂；有毒有害、易燃易爆样品；致病性标准菌株、血清；检验样品中致病性微生物及其代谢产物等。3）检验检测过程：检验检测过程产生的有毒有害、易燃易爆化学物质，及致病性微生物及其代谢产物；检验检测过程的电气安全及机械冲击、辐射。

三、检验检测机构的安全风险管理

《安全生产法》 第四条规定：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。”检验检测过程涉及多种安全风险，安全管理是开检验检测的基本保证，必须根据有关法律法规、强制性标准要求，通过建立安全风险管理制度、制定安全风险管理流程、编制应急救援预案、合理配置安全防控设施，切实加强安全管理，杜绝安全事故的发生，确保人身和财产安全。

（一）建立健全安全管理制度，落实管理责任

1）建立科学、合理的安全管理制度，保证有章可循、有法可依。安全风险因素涉及面广、危险性大，必须根据国家有关法规及政策，制定切合实际的安全管理制度，包括水电气管理、危险化学品管理、仪器设备管理、“三废”处理、样品管理等。

2）明确岗位职责，实行责任制管理。安全管理制度中最重要的是搞好岗位责任制，真正做到安全责任到位、安全意识到位、科学防范到位、监督管理到位，杜绝不安全因素，减少人为不安全因素，避免安全责任事故发生。

3）加强学习培训，提高安全风险防范意识。安全管理的关键在于人，要切实加强员工的学习培训，不仅要认真学习安全管理法律法规、规章制度，熟练掌握检验检测方法，同时要认真学习、熟练掌握安全知识，提高安全防范意识。

（二）合理配置安全防控设施，保障检验检测安全

应根据机构安全因素的种类、场所和环节合理配置符合规定的安全防控设施，如消防器材、防机械冲击隔离设施、辐射防护设施、耐电压防护设施、防尘设施、可燃气体报警系统、“三废”处置设施、致病微生物灭菌设施等；防控设施的数量和种类应满足要求，便于使用、便于操作；对涉及安全的辐射、高压及致病性微生物等检验检测场所，应设置安全警示标志。

（三）制定安全风险管理流程，加强安全风险防控

检验检测机构应制定安全风险管理流程，通过对安全风险因素的识别、分析、评估、预防控制、跟踪监督加强安全风险防控。

1）安全风险因素识别：根据机构实际情况对存在的安全风险因素进行分类识别。

2）安全风险因素分析：分析确定各工作场所及检验检测过程、环节的安全风险因素；

3）安全风险因素评估：根据安全因素的严重程度和安全事故可能发生发生的频次，确定各场所、环节的安全风险等级；

4）安全风险预防控制：针对可能发生安全风险的场所、环节及风险等级采取有效的预防控制措施。

5）安全风险跟踪监督：对安全管理制度落实、安全因素防控、安全危险源管理及安全防控设施等进行跟踪监督，及时排除安全隐患，预防安全事故发生。

（四）编制安全风险应急救援预案，减少灾害损失

检验检测机构应坚持“安全第一、预防为主”的思想，根据有关法律法规要求、针对机构存在的安全风险因素编制《安全风险管理应急预案》，及时响应和处理各类安全突发事故和事件，有效控制事态的发展，尽可能减少伴随的灾害损失和伤害，将发生事故造成的灾害降低到最低限度，减小人身伤害、减少财产损失。