基于电子政务视角的政府管理创新研究

冯会明

摘 要：电子政务作为互联网技术应用的重点，有利于促进政务公开，增加透明度，提升社会信息化进程，规范政府工作，提升政府在政治、经济、文化等领域的效率。从电子政务环境的改善出发，分析电子政务与政府管理创新之间的关系，对电子政务环境下政府管理的创新提出具体对策建议，从而推动政府工作的进一步完善。

关键词：电子政务；政府管理；信息化

中国分类号： D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）14-0161-02

一、电子政务对政府管理创新的影响

（一）电子政务对政府职能的影响

1.提供技术支持

电子政务提供了一个必要的大平台，支持政府职能转变。更高的效率是社会管理的主要需求，人们更加追求迅捷的信息反馈，也需要取得即时的回应。较快的信息传输速度是电子政府依靠网络平台取得的巨大优势，是实现高效率要求的最佳工具。

电子政务的技术援助不仅为政府职能转变增加丰富的信息资源，也改变着政府管理信息资源的模式。从数量方面看，电子政务将所有需要以及能够搜集到的信息以最大限度整合起来，在有效的共享机制上，为政府和社会公众提供海量可靠的信息支持。

2.提供有利的环境条件

电子政务营造了政府职能转变的有利环境，成为政府发挥强有力职能的外部条件，如社会公众的积极参与、快速回应公众需求、社会监督力度和对公众关系的改善等。

3.促进政府职能方式的多元化

传统政府服务中，公众的自主选择性差，主要以政府单方向供给型服务为主，即政府能提供什么，公众就接受什么，要对服务内容和形式提出更高要求几乎不可能。电子政务实施后，政府职能由管制型向服务型转变，加强了政府与公众的沟通与交流。

（二）电子政务对政府管理模式的影响

1.扁平化的纵向结构

现代政府组织形态是一个三层级的金字塔结构，高层侧重于决策，承上启下的中层侧重于管理，基层侧重于执行。由于落后的信息通信技术，位于中间的管理层逐渐臃肿，在政府结构中形成最庞大的一块，不仅阻碍了传递信息的速度，还会导致信息的严重失真。电子政务的普及将改变多层级的结构形式，减少中间环节，从而促进政府向扁平型结构的转变。

2.整合化的横向结构

传统组织机构按职能部门划分，会出现部门间的沟通不畅，造成许多问题。电子政务普及后，部门之间将有效共享各自的资源，实现直接、实时的沟通。电子政务不仅精简了机构，还加强了各职能部门之间的横向联系，使政府能够直观地展现在公众面前；公众在申办各种事项时，将更加方便快捷地享受满意的服务。

3.多样化的互动结构

电子政务环境下的政府核心内容是管理信息化和公共服务有效化。政府管理信息化依托电子和网络的数字信息，基于信息基础设备的建设和完善去处理政府机关的事务。政府管理信息化是对传统组织结构进行重组和对业务流程进行再造，而不是简单地把传统政府管理的事务在计算机网络上原封不动地放置，可以形成一个双赢的局面。

二、电子政务构建的路径及对策

（一）完善电子政务条件及平台

1.加强网络硬件体系建设

电子政务系统运行的最基本条件是网络硬件体系和构建，政府要支撑和保障电子政务系统的运行，才能实现政府管理的高效与安全。政府部门之间网络连接的实现要通过政府部门统一建设与规划，只有对网络办公的管理方法、方式、技术标准和安全措施都统一起来，才能实现电子政务大网络平台的建设目标。要将政府部门办公资源网和各市区县部门内网及全国都连接起来，创造一个统一共享资源的平台，为各级政府机关在信息服务方面提供强有力的支持。

2.提升政务软件系统水平

充分利用信息网络资源优势，通过政务平台加强产业服务体系、电子商务、社会保障、农业与农村信息化等系统的开发，建设医疗卫生、教育、环境等领域的信息化系统；通过市、区两级网络平台的联动，建立高效的市区联动城市网络管理体系，增强市区两级平台协同工作能力和政府部门服务能力。

（二）加强政策法规体系建设

1.改善电子政务建设的政策体系

政府要开展电子政务的系统规划，建立统一公共信息服务软件及硬件大平台，需要依靠一定的组织结构和体制，把这些作为整合路径和建设完整体系的依靠，系统地把当前所有的通信、计算机和信息技术等有机结合起来，最终形成可统一的公共服务、职能分工、网络分流的调度系统。

2.加强电子政务法规体系的建设

相关法律法规是保障电子政务系统充分发挥作用的屏障，制定规范的法规，促进政府各部门提高办公自动化的效率，推进无纸化办公，对政府信息公开、公众意见的沟通交流具有重要影响，也能够明确落实国家电子政务的相关法规。在落实法律法规的条件下，电子政务的信息公开、信息安全、网络政务、数字认证和有关电子项目管制等要有效实施，形成适用于政府的激励约束管理机制。

（三）增强服务社会的意识

发展电子政务公共服务，就要把社会需求作为导向。只有调查了解公众的需求和意愿，才能真正做到更好地服务于公众；只有建设公众与政府沟通的多种渠道，让政府真实了解公众最迫切的需求，才能全面细致地规划公共服务项目，获得明显的社会效益；只有对公众疑惑的问题和需求要及时有效地回应和处理，才能优化传统的政府形象，获得社会公众的拥护和支持。在技术层面，政府已经有了较为成熟的解决方案，在实际政府活动中要让公众一同参与，体验优质服务，增强电子政务环境下社会的服务意识。

（四）提高政务管理人员的素质

政府部门通过考试招收的专业技术人才，要保证其作用的发挥，必须提高其素质。要吸纳综合素质高的人员，对内部现有人员进行潜力挖掘和培养，使干部队伍增加擅长行政管理又精通信息技术的人才，使队伍整体素质得到提升。适应电子政务发展下的政府活动，推行电子政务管理也是对在职公务人员提出了更高规格的要求。公务员必须摒弃不良工作作风，倡导优良积极向上的工作态度，提高对公众服务的效率。

参考文献：

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