充分发挥连云港独特区位优势打造“一带一路”交汇点国际枢纽大港

周俊

连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡和国家东中西区域合作示范区，是新丝绸之路与海上丝绸之路的交汇点，在“丝绸之路经济带”中有着独一无二的地理区位优势，处于连接新亚欧大陆桥产业带、亚太经济圈、环渤海经济圈和长三角经济圈“十”字结点位置，在区域经济布局中起着十分重要的战略作用。连云港向东与日本、韩国隔海相望，距离不足500海里；向西通过新亚欧大陆桥，将太平洋沿岸与中亚、西亚乃至欧洲紧密联系起来，具有沟通东西、连接南北的独特区位，是陇海兰新沿线地区乃至中亚国家的重要出海口岸和过境运输通道，肩负着建设“丝绸之路经济带”海陆交通大枢纽的历史使命。

一、连云港在海陆丝绸之路中的独特地位

连云港位于中国沿海中部，东与日韩隔海相望，西依新亚欧大陆桥联通中亚、西亚直至欧洲，是新亚欧大陆桥东桥头堡。在国务院出台的“一带一路”发展规划中，连云港被确定为新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市、中哈物流中转基地和上合组织出海基地。习近平总书记视察江苏期间，指出江苏是“一带一路”的交汇点后，江苏省委、省政府明确连云港是全省推进“一带一路”交汇点建设的核心区和战略先导区，要求连云港充分发挥新亚欧大陆桥桥头堡带动作用。从2013年9月至2015年8月，习近平主席和纳扎尔巴耶夫总统先后三次共同见签连云港与哈国铁合作项目——中哈物流合作基地和上合组织国际物流园。

早在公元前219年，秦始皇派遣赣榆人徐福东渡入海求仙。徐福并不知道，他的求仙之路客观上将中华文化传播到东亚诸国，开辟了海上丝绸之路的东方航线，并将连云港这座城市同世界航海史联系在一起。徐福的寻仙之旅为日韩等国带去了中国的农耕、养蚕和医药技术。自此，连云港这座小城开始融入到横跨欧亚的海上丝绸之路航线中。康熙二十四年（公元1685年），清朝政府下令开放海禁，指定广州、漳州、宁波、云台山（今连云港）为通商口岸。这一系列历史事实表明，连云港距离海陆丝绸之路从来就不远。

自公元前2世纪至公元17世纪的近2000年中，海陆丝绸之路对世界文明的发展进程产生了巨大的影响。连云港在海陆丝绸之路中有着独特的地位，是海陆丝绸之路的交汇枢纽。连云港在海陆丝绸之路中有着悠久的历史，不仅徐福是海上丝绸之路的最早开拓者，而且东汉时期佛教文化就传到了连云港，比敦煌石刻早200年。连云港市拥有丰富的海陆丝绸之路历史遗迹，它们是连云港与古代海陆丝绸之路关系的有力证明。

上世纪90年代初，原全国政协委员、中国佛教协会副会长、北京大学教授周绍良就曾提出，连云港地区是研究海陆两条丝绸之路交汇的一个理想地点。他认为，连云港地区和丝绸之路有着密切关系。现已发现，徐福故里在连云港市赣榆县，经过多方考证，海州湾是当时海上丝绸之路东方航线的起始点，国内外的专家们，不仅初步揭开徐福东渡之谜，也对海上丝绸之路作了有益的新探讨。其次，连云港市孔望山磨崖佛教题材造像被重新发现，这不仅把我国摩崖雕刻上推了几个世纪，为我国艺术史研究提供了新资料，而且也证明了天竺（印度半岛）佛教由海上丝绸之路传入中国的史实。再次，对东丝绸之路的研究和现代丝绸之路的研究，必须研究连云港地区与丝绸之路的关系，以及连云港地区在这方面的重大贡献，它将进一步证明，连云港地区在丝绸之路上占有重要地位。

二、连云港在“一带一路”交汇点建设中的独特作用

连云港在“一带一路”战略中占有重要位置，主要是基于其特殊的战略区位、港口海铁联运的比较优势以及长期开放合作的良好基础。把连云港发展成一个具有较强辐射带动能力的对外开放门户，推动新亚欧大陆桥沿线东西海陆双向开放，既有利于加强中国与东北亚、中西亚国家之间的合作，又能将沿线中西部地区推向对外开放前沿，符合国家扩大开放的总体战略取向。

一是“丝绸之路经济带”的海上门户。港口是连云港服务“丝绸之路经济带”的核心战略资源。连云港西连中西亚，远及欧洲大陆，东临太平洋，与日、韩隔海相望，处于双向开放的窗口位置，是从太平洋到达欧亚大陆的主要口岸，也是中亚等邻近内陆国家的便捷出海口。新亚欧大陆桥沿线地区从连云港出海，分别比日照、青岛、上海近300公里、500公里、1000公里。国家“一带一路”建设战略规划明确了构建六大战略通道，其中陆上方向已经投入运营的新亚欧大陆桥，由陇海兰新铁路与哈萨克斯坦铁路接轨，经俄罗斯止于荷兰鹿特丹港，是目前亚欧大陆东西最为便捷的通道。新亚欧大陆桥开通运营以来，连云港一直致力于推动大陆桥海铁联运发展，港口货源中西部地区占60%以上，过境集装箱运量占全国沿海港口的60%以上，一直在全国沿海港口保持领先地位。2015年，面对经济下行压力不断加大的严峻形势，港口口岸系统主动适应、积极应对，奋力拼搏，团结进取，各项工作取得了新的成绩。全港实现货物吞吐量2.1亿吨，集装箱500万标箱今年上半年，面对仍旧低迷的市场形势，连云港港创新市场开发模式，争取铁矿石、煤炭等主体货源有效回归，生产持续高位运行。

目前，连云港开通了日韩、东南亚、欧美等60多条近远洋航线，通达世界160多个国家和地区的1000多个港口，每年承运中亚50%以上的过境箱业务，货物吞吐量的60%來自中西部地区，港口对“丝绸之路经济带”的口岸支撑作用日益明显。我们将围绕“转型升级、综合发展、做大做强”的发展思路，按照“一体两翼”布局，加快建设连云港区为主体，北翼赣榆港区，南翼徐圩、灌河港区等在内的港口群。不断创新跨区域通关模式，推行“属地申报、口岸验放”，做到“港口腹地延伸到哪里，口岸功能就覆盖到哪里”。港口“一港四区”格局基本形成，两翼港区全部投产运营。出海通道能力显著提升，建成了以一期30万吨级航道、30万吨级矿石码头等的一大批重点工程，跃升世界深水大港行列。“十二五”期间，连云港港累计完成港口基础设施投资约210亿元，已拥有63个万吨级以上泊位，总吞吐能力已达到1.4亿吨，是“十一五”的1.6倍，港口吞吐能力和港口运量基本匹配，基础设施利用效率稳步提升。

二是借助大陆桥国际大通道，承担起连接东西，沟通南北商贸物流的历史重任。连云港背靠陇海兰新产业带，具有沿桥、沿海的特殊经济地理位置，处于沿海海运网络与陇海铁路网络的交汇处，是国际国内海陆物流链上的重要节点，具有强烈的对内吸引和向外输出的双重有利条件，承载了新亚欧大陆桥60%以上的国际过境运输量。连云港在内陆还设立了10个“无水港”，口岸区域通关已扩大到陆桥沿线15个省区。开行至郑州、西安、阿拉山口等地的“五定班列”，新辟经霍尔果斯出境的陆桥第二出境通道，形成每天2列的国际运输格局，累计运量已达到4万标箱。在此基础上，我们将把握与哈萨克斯坦共同构建过境运输通道及货物中转分拨基地的契机，启动与中亚国家在铁路运输、物流仓储等方面的合作，加快中哈连云港国际运输合作项目落地。合作共建共用霍尔果斯物流场站，整合出口加工区、保税物流中心（B型）等海关特殊监管区域资源，加快申建综合保税区。积极向国家有关有关部门争取设立中哈（中国与中亚）物流园区，开展“丝绸之路经济带”自由贸易港区申报工作，切实把连云港打造成“丝绸之路经济带”陆桥黄金国际大通道。

如今，连云港已经成为中国最繁忙的东部沿海港口城市之一，每年都有大量从中亚、中国中西部经过陇海兰新铁路运抵连云港中转的货物。同时，连云港还承担了日韩国家货物西行的重任。

连云港位于中国两大经济产业带的结合部，分别是中国经济发展最高层次的主轴东部沿海经济带，带动中国东中西三大区域互动发展的主轴陇海兰新产业带。加大对连云港发展的政策支持力度，打造辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东桥头堡，有利于沿海经济势能向中西部地区扩散，推动海上丝绸之路和新丝绸之路经济带互动共进，促进全国区域经济协调发展。

三、打造国家“一带一路”交汇点的具体措施

1.着力构建综合交通枢纽。建设好“一带一路”交汇点的第一要务，就是加快建设综合交通枢纽，全力构建上合组织共用出海口。一是强化港口基础设施建设。瞄准世界级深水大港目标，加快推进30万吨级航道二期工程、30万吨级原油码头等重点工程，大力提升港口吞吐能力，争取到2020年全港货物吞量达到3.5亿吨以上。二是努力畅通大陆桥国际大通道。强化连云港与鹿特丹港、圣彼得堡港的大陆桥运输、公路运输的合作，做强做大新亚欧大陆桥国际运输平台。做好中韩陆海联运口岸试点工作，扩大连云港陆海联运国际影响力，努力将连云港建设成为东北亚与陆桥沿线的国家和地区合作的重要战略节点。三是完善综合集疏运体系。加快连盐、连青、连淮扬镇等铁路工程，全面建成北疏港高速、临海高等级公路等疏港干线公路，全面提升与国际国内的互联互通水平。力争陇海客运专线徐连段早日开工建设，使连云港早日成为陇海与沿海高速铁路的“T”型交汇点。启动建设新机场，积极推进航空口岸开放，争取开通日、韩等国际航线。大力发挥海河联运优势，进一步畅通港口与长江、京杭大运河的水运联系，推动“一带一路”与长江经济带两大战略的有效衔接。

2.奋力打造国际物流中心。 加快国际物流中心建设，以完善的功能体系保证物流服务辐射范围更广泛、国际贸易更便利、服务客户更高效。一是构建合作机制。参照中哈（霍尔果斯）国际边境合作中心、中新苏州工业园区模式，申报设立由中哈两国政府主导建设的中哈（连云港）国际物流中心，建立双边定期沟通协商机制。二是建好物流园区。放大中哈物流基地一期项目的效应和作用，尽早启动建设中哈物流基地二期项目，设立多式联运监管中心。高水准规划建设上合组织国际物流园，拓展国际中转、配送、采购和转口贸易等功能，打造 “一带一路”建设资源要素集聚区。三是发展现代物流业。加快中西部地区“陆港”布局，与中西部地区建立集装箱甩挂运输联盟。支持与新加坡国际港务、巴西淡水河谷、韩国兴亚海运、哈萨克斯坦国家铁路等知名港航和铁路物流企业深化合作。重点发展目标为临港工业及大宗海运货物提供一体化服务的航运物流业，吸引国内外知名物流企业在园区集聚落户、生根发展。

3.加快构筑区域开放高地。充分发挥连接南北、沟通东西的区位优势，坚持海陆并举、东西双向，努力构筑区域开放新高地。一是构建对外开放平台。整合海关特殊监管区，把设立综合保税区作为关键点，积极探索建立连云港自由贸易港区。大力提升连博会的规格和层次，积极筹办上合组织成员国商品展销会，力争把连博会办成我国丝绸之路沿线三大标志性国际展会之一。二是深化大通关体制的改革和创新。借鉴上海自贸区的先进经验，创新推广通关、检验检疫新制度，构建“类自贸区”运行模式。开展“单一窗口”试点工作，用好启运港退税政策，形成一批可复制、可推广的通关便利化措施。深化共建共用海铁联运示范工程，推进中哈电子数据交换，力争实现国际多式联运的电化子运单。加强与沿海、陆桥沿线口岸的通关协作，大力推进苏北五市的检验检疫区域一体化进程，进一步提升口岸通关便利化水平。三是打造双向开放载体。重点用好东中西区域合作示范区政策，与周边地区和陆桥沿线地区加强港口共用、政策共享、园区共建，实现合作共赢的大好局面。三是着力提升信息化支撑体系。日益庞大的人流、物流和信息流，必然要求信息化支撐体系的服务跟进，必须科学规划和大力推进智慧城市建设，逐步形成信息基础设施完善、信息产业集聚、信息网络安全的信息化支撑体系。加快发展互联网经济和平台经济，建设大陆桥产品展览展示虚拟中心和资源集中采购网络平台、中国中西亚综合类大宗商品出口加工和中转跨境电子商务平台、连云港铁矿石国际交易中心，构建与中西部地区合作共赢的航运物流、大宗资源产品交易等信息服务平台。积极推进信息资源整合共享，利用现有的港口作业、电子通关、检验检疫、铁路运输管理等信息资源优势，加强出海口信息服务子平台和上合组织成员国相关口岸信息系统之间在通关、检验检疫等方面的信息共享，实现面向上合组织成员国共同出海口的海铁联运计划、货物跟踪、海关申报等专项信息服务，为深入实施 “一带一路”战略提供坚强有力的服务保障。