改革新跨步对外新窗口

2016-05-30张晨露

中国经贸 2016年14期

张晨露

【摘要】面对我国现有经济增长模式、外贸环境变迁和国内各项改革的挑战，上海自贸区切合国家需要，为我国关键领域的决定性改革打开了战略突破口。本文首先分析了上海自贸区建设现状，针对上海自贸区发展过程中存在的主要问题，提出解决上述问题，促进上海自贸区加快发展的具体对策。

【关键词】对外窗口；机制改革；人才建设；国际竞争力；贸易自由化

上海自贸易区相当于上海市面积的1/226，由上海浦东洋山港临港新城沿着海岸线一路北上，经机场保税区直至外高桥地区的这边土地，上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个区域都包括其中，挂牌两年多以来，上海自贸区成为我国探索进一步深化改革开放的突破口和试验田。因此，研究上海自贸区的发展具有重要的现实意义。

一、上海自贸区建设现状

1.为企业提供与海外资本和市场对接的窗口

上海自由贸易区经过两年多的持续变革，已经转变了政府职能，发展经济总部和贸易的新型业态，新建货物状态下的分类模式监管体制，支持投资促进和创新的政策体系，建设成为一流的国际水准投资贸易便利、自由货币兑换、便捷高效监管、环境规范法制的自由贸易试验区，开放和深化中国改革扩大探索新思路和新途径。目前，很多全球500强跨国企业总部和运营中心已经陆续入驻中国（上海）自贸区，不断推动自贸区的贸易平台、金融机构的形成，并进一步促进该区域的贸易、金融、产业、人口及消费的升级，直接扩大该区域的转口贸易。

2.金融机制改革全方位推进

上海自贸区作为中国首个自贸区担负着中国扩大开放试验田的作用，金融服务因此也收到关注。这个领域的全面开放主要包括：符合条件外资金融结构设立的外资银行，符合条件的民营资本和外资金融机构等共同设立的中外合资银行；在恰当的条件具备同时，在试验区内设立具有牌照的银行，允许符合条件的中国投资银行开办离岸业务；并逐步允许境外企业参与商品期货的交易，支持股权托管交易机构在试验区内建立综合金融的服务平台；最终，支持开展人民币跨境的再保险业务，培育发展的再保险市场等。中国银监会也明确了区内银行监管相关细节，包括优化调整自贸区内的金融机构存贷比和监管标准等具体措施。

二、上海自由贸区建设中存在的主要问题

受世界经济增长放缓、国际市场需求萎缩、大宗商品价格下跌以及国内因结构调整而导致的投资需求放缓等多重因素影响，使得我国的进出口形式不容乐观，这也逐渐成为自由贸区建设中需要引起高度重视的问题。

1.行政机构冗杂低效现象严重

目前，上海自贸区还是存在着冗杂繁琐的行政审批制度，例如，现有的交易模式中交易所现货交易属于商务部与证监会管理，但其中涉及到供应链的融资与金融服务方面，可能会属于人民银行以及银监会的管理，而物流仓储则又属于贸易与质检部管理范畴。以目前的形式来看，不管是法律层面，还是金融体制方面，行政管理制度等，都存在着与上海自贸区的发展不吻合的地方。例如，在质量和速度上人民币在国际化进程中所出现的迟滞低效金融体制改革问题，证明了行政机构还是没有走进改革创新的新道路，这种冗杂低效的现象还是比较严重，因此必须尽快改革目前现有的不合理的制度体制。

2.服务贸易发展水平较低

与一些主要国际中心城市对比，上海服务业从业人员就业规模与上海服务业占GDP的比重都低于这些主要中心城市的平均水准，根据上海服务贸易的结构，在服务贸易结构中处于偏低端的领域为旅游，运输等，而主要产值贡献领域则集中在劳务密集型服务输出上。包括专业服务、服务外包、文化服务、金融保险服务等在内的创新性强，低碳、环保、高附加值和高科技含量，现代服务业有关的新兴服务项目发展水平比较落后，并没有形成一定规模增加国际竞争力，与其他国际经济与金融中心城市相比有着较为明显的差距。上海贸易的专業化指数从2000年的-0.087下降到2014年的-0.223，明显的竞争优势指数从2000年的-0.051下降到2014年的-0.429，由于受到现有人才质量与政策规定等的限制，高端服务行业在产品研发和业务创新领域的发展较慢。

3.在贸易、金融投资领域还存在很多限制

随着市场竞争的日趋激烈，贸易制度的透明度、开放度、自由度、以及健全与规范的法制国际化程度，正式和非正式的政府管理方式及工作效率等制度的安排，已成为吸引国际贸易企业的关键要素。

在服务贸易上，近期的主要目标是人民币实现区域化，国际化货币与区域化货币相比，区域化货币只是一国货币在国际货币职能中使用程度上的差异，以及在本国金融市场向外部延伸的差异。现阶段需要做到的是在自贸区能够创建人民币的离岸市场，在向境外开放国内市场的同时，尽量能够控制由于人民币区域化而造成的国际金融风险向国内传递，控制人民币离岸市场的结构，让境外的企业、机构能够通过中国政府允许的人民币兑换通道，享受到我国经济高增长带来的高收益。

三、上海自由贸易区发展对策

2015年4月20日，国务院颁布了关于上海自由贸区扩区的方案。扩区后，为了和上海“四个中心”建设、科技创新中心建设有效融合，应该从以下几个方面采取措施，进一步促进上海自贸区的快速发展：

1.提高行政体系的办事效率

随着全球经贸发展，我们建设上海自贸区主要任务是要寻求我国对外开放新的道路和新的模式，而政府行政体系直接影响贸易的效率，精简行政是提高效率的唯一途径。

新制度的建立也给自贸区带来了很多生机，许多企业对此非常满意，并希望可以通过这些个新的制度得以加快企业的发展建设，而且更多的金融企业会在看到一些企业快速发展之后考虑入驻自贸区。金融改革的步伐将按照：从简单的入手，能够先成熟一批新的模式，之后再跨入困难的领域。

另一方面就是相当于投资领域“黑名单”的一种管理模式，负面清单。目前实行的负面清单与之前相比已经简化了近40%，并解决了清单过长的问题，但是该负面清单有进一步简化的空间。简化“负面清单”需要有机结合各个行业领域的结构，不但要做到事中事后监管体系的完善，保持发展前与发展后的一致性，还要逐步和国际惯例以及国际规则接轨，清单内容还必须要更加开放、透明和清晰，直至能够触及到更深层次的问题，还包括更加国际化的文字表达方式。

2.建设与我国经济发展相吻合的全新体制和模式

上海自贸区自从在浦东安家之后，已拓宽了检验各种实效与创新的范围。新加入的3个区域为了让自贸区能够在国际交流创造上拥有更好的条件，集聚了各项业务，如服务业、先进制造业、金融业等领域。为了保持自己的优势和特点，以及能在一个相对健全的行政体系中更有力的实现政府职能的改革，首先要按照中央政府提出的“开放程度最高的自贸区”的要求，以及国际上通用的贸易准则为标准，尤其是向其他经济大国在经济贸易方面进行探索和创新。其次通过改革制度慢慢转变成为发展的优势，特别是在政府职能转变上，可以设立在上海更广的区域里以及更好地扩大了自贸区的效用。上海自贸区将努力建设与我国经济发展相吻合的全新体制和模式，结合上海市4个中心的建设，如今已有几千多家外资企业新入住，与去年较之同比增长达10倍。已有160个境外项目在自贸区投资，通关速度远远快于其他地区达40%左右，出口速度方面也快35%左右，区内的企业盈利水平也比去年同期提高了20%左右，可以看出通过精简政策释放权利，整个市场的空间得到了很大程度上的开放，自贸区在2014年进出口总额增长率已经超过了10%。

3.全面实现贸易自由化

我国要发展贸易自由化就必须逐步减少限制国外商品与服务的进口，同时为货物的进口提供贸易便利，逐步降低或者直接取消进口关税率。我国对外贸易最终是要走向经济全球化，而贸易自由化是全球市场经济的形成的首要条件，我国需要提高生产社会化程度，增强各国之间的经济贸易行为，弱化政府行政干預，为经济全球化提供各种各样的条件，这些也是做到经济全球化的必经之路。自贸区在其中很好地充当了催化剂的作用，为了促进世界贸易发展以及世界市场的形成，自贸区从保护贸易向自由贸易发展，从进口商品和服务无优惠待遇向提供各种优惠待遇发展，从政府对经济实施管制和限制从多向少发展，这样也鼓励和吸引了更多外商的参与。

上海自贸区通过调整涉及服务贸易的管制改革来实现服务贸易自由化。从广义上来说还需考虑投资的便利化，要想让本国市场和经济与世界市场紧密联系起来，投资便利化起来关键作用，投资的便利化能推动外商进来投资和跨国公司的驻扎等，这样就把本国市场和经济与世界市场紧密联系起来。

四、结论

在这个经济快速发展和区域一体化的大背景下，加快推进上海自贸区的发展和建设是很有必要的，通过自贸区战略步入区域一体化的地位以及主导权，为了适应经济全球化这是一项重要的战略选择。目前，区域经济一体化发展迅速，我们需要拓展贸易投资市场，维护在区域乃至全球的经济利益，真正地提高自身在国际经济中的地位。

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