农村公共文化服务体系建设之我见

赵霞

摘 要：作为公共文化服务系统中较为重要的一个环节，农村公共文化服务体系的构建层次直接影响到整个农村的健康发展。经过一系列的调查研究，笔者发现我国农村目前文化产品短缺、资金匮乏、缺少筹集资金的方法以及极度缺乏专业的人才团队，这些现实困难都极大地阻碍了农村的健康发展。本文在探讨研究我国农村公共文化服务体系发展现状的基础上，深入研究了出现这种问题的原因，并针对这些原因提出了相关的改进措施。

关键词：农村；公共文化；服务体系

近年来，随着习近平总书记提出的中国梦精神的深入贯彻，公共文化服务体系的建设受到了越来越多的关注。[1]然而，要想构建一套完善健康的公共文化服务体系，就必须高度重视农村文化的协调与发展。

1 农村公共文化服务体系建设现状

1.1 公共文化产品数量有限，满足不了人们日益增长的文化需求

当政府对农村文化体系构建引起重视之后，我国农村公共文化服务体系的构建有了一些起色，但与现实中农民逐渐增长起来的文化需求相比是远远不够的。从统计的情况来看，目前我国农村主要的文化载体包括电视节目、网络、报刊等，但是整体数量较少。就拿图书馆这项较为基本的公共文化载体来说，也是根本满足不了人们的需求的。一项调查显示，直到2011年底，我国基本都是保持着一个图书馆为40多万人提供服务，按照地域位置来看，也就是每个3000多公里才会存在一个公共图书馆，而人均图书拥有量也不到1册，远低于国际图联规定的人均藏书量。[2]同时，人与人之间拥有图数量的差异也比较大，最高地区估计能达到最低地区的十多倍，购书费用的差距更大。另外，还有电视、电脑等设施，农村的拥有量更小，更不用说文化站、文化宫等等专业提供文化服务的场所，在整个农村所占的比例更小。

1.2 资金缺乏，且没有形成完善的筹集机制

资金是确保农村公共文化服务体系正常运转的经济基础。近年来，随着对农村文化建设的重视程度的提升，国家也加大了相关的财政收入，但是整体看来，这块资金来源并不稳定，主要是依靠政府补助来源，较为简单、总量较小，严重制约建设。实际上，我国某些农村的文化资源较为丰富，合理调整后发挥重大的作用，但是相关法律、信息以及金融监管政策的缺失，导致大型企业与社会团体缺乏投资的信心。[3]种种的原因加起来，就导致我国农村公共文化服务体系建设的资金来源简单，总量匮乏。

1.3 缺乏专业人才队伍。

人才是重要的生产力，而对于加强农村公共文化服务体系的建设来说，构建一套完善的人才配备体系是非常重要的。从我国目前的实际情况来看，农村公共文化服务中的人员主要是一些政府配备的辅导员，其收入主要来自于政府的补贴，但是这部分的人员配备是远远满足不了农村的实际需求的，大多时候我国农村基层文化服务机构的工作人员还要身兼数职。这里也有很大的缺陷，由于自身素质的原因，这些文化服务工作者的文化水平高低不齐，对待文化事业也较为缺乏敬业付出的态度；专门的文化工作者极度匮乏是农村文化事业发展的重大瓶颈；再者，相关的制度也是比较缺乏的，并没有及时形成完善的绩效考评机制。[4]

2 农村公共文化服务体系不完善的原因分析

2.1 国家资金投入较少

农村公共文化服务体系建设受阻的主要原因是资金的缺乏。尽管近年来，我国逐渐增加了对农村公共文化建设的资金扶持，但是与整个农村资金需求比起来，这些投入可以说是杯水车薪。就拿2008年来说，当年对于农村文化的投入费用达到了历年最高，但在整个国家基建投资中也只是占了不到1%的比例。从整体文化投入来看，国家的相关财政扶持也更是倾向于城市，农村投入在整个文化投入占不到三分之一。

2.2 政府重经济轻文化

目前，我国政府官员的考核主要以经济指标考核为主，总体上并不是很重视文化的发展。正因为这样的政治指导氛围，才引导政府将更多的精力投入到自己重视的经济方面，其中农村的相关建设发展也是顺应政策的指导，以经济建设为主。因此，整個社会的发展都是非常重视实用的，而短期难以产生效益的文化建设并没有引起政府的高度重视，思想的忽视就导致实际行动的偏颇。

2.3 农民文化参与热情不高

在整个文化建设的行动层面，农民参与的积极性并不高。由于农村经济条件的限制，多数村民更加关注经济收入的改善。在日常生活中，主动积极地关注甚至参与到文化活动中来的农民是非常少的，基本没有形成稳定的民间文化团队。

3 农村公共文化服务体系建设的对策

3.1 增加各方资金投入

有了稳定的资金流，才能确保农村公共服务体系建设的顺利进行，而稳定的资金流主要由政府的财政收入以及非政府部门的公益扶持共同组成。[5]政府一方面可以直接加大财政收入的投入；另外一方面还可以通过相关政策的扶持，引导社会上的企业投资农村的文化基础设施，发展农村文化产业扩大农村享受文化服务的范围。同时，政府也可以引导和鼓励广大的非政府性质的社会团体，以公益的力量推动农村文化服务的发展。

3.2 创新文化服务形式

文化服务的形式也是决定服务质量高低的重要因素，因此应该从以下几个方面着手改进文化服务的形式：[6]首先，完善服务相关的公示制度，采取必要的行政手段创建良好的文化环境；其次，以新的技术手段创建文化传播的新平台，帮助农民找到文化交流的阵地；再者，加大国家公共服务设施的服务力度，扩大开放范围；最后，大力扶持和引导社会公益力量，激发整个社会的积极性。

3.3 加强人才队伍建设

农村文化服务体系的构建必须高度重视人才的培养和使用。首先，政府应该结合实际情况，建立一套完整的人才录用机制，调动优秀的人才主动参与到农村基本建设当中去；其次，通过必要的人才服务政策引导大学生投身到农村文化建设当中；最后，应该建立一套有效的农村文化人才的激励机制，调动人才的工作积极性。

3.4 建立城乡一体化的文化建设机制

城乡一体化是文化建设的趋势和必要条件。首先，应该铺设出城乡携手发展的公共文化服务体系布局，通过城市带动农村的思路，拉小双方的差距，实现资源的优化配置；其次，通过城市和农村一对一的帮扶，带动农村文化的跨越。同时帮扶政策的倾斜，也有利于城市优秀的人才流入农村。

4 结束语

要想推动农村公共文化服务体系的发展，必须从资金、服务形式、人才以及政策等多个方面入手进行综合考虑，各个环节都应该协调。时代的发展也给新农村建设提出了新的需求，只有在国家相关政策的指导下创新思维、改革方法，最终才能够顺利地建立起一套适应新时代农民真正需要的公共文化服务体系。

参考文献：

[1] 巩村磊.论当前农村公共文化服务缺失与机制构建[J].山东农业大学学报，2010（02）：16-20.

[2] 李艳芳，赵玮.PPP视阈下农村公共文化产品及服务的供给研究[J].特区经济，2012（8）：174-176.

[3] 刘若实.阜阳市农村公共文化服务运行机制创新[J].湖北师范学院学报，2014（3）：88-90.

[4] 刘光锋，曾以林.和谐文化建设：面临的挑战与对策[J].理论探索，2008（02）：36-28.

[5] 顾金孚.农村公共文化服务市场化的途径与模式研究[J].学术论坛，2009（5）：171-175.

[6] 周晓丽.农村公共文化服务：问题与对策分析[J].理论月刊，2010（05）：176-178.