关于加强行政事业单位财务管理的思考

鲁红飞

【摘 要】行政事业单位的财务管理工作是行政事业单位经济管理的核心内容，管理工作质量的好坏直接影响单位财务工作，甚至是管理决策层的工作重心，对行政事业单位的持续发展有着不可忽视的作用。在新财政体制下，行政事业单位财务管理活动相应呈现出很多新特点和诸多问题，各单位应对新问题进行研究总结，并尽快做出调整，积极探索提高行政事业单位财务管理水平的举措，从而更好的适应社会经济发展的需要。

【关键词】行政事业单位；财务管理；问题；思考

一、当前行政事业单位财务管理存在的问题分析

1.事业单位内部财务控制薄弱，财务基础工作不规范

虽然各行政事业单位都制定有具体规章制度和业务流程，对部门职责、岗位分工、工作目标、工作标准、执行标准、工作流程、管理制度等也都进行了规范，但由于受财务内部控制观念淡薄、部分单位财务活动权责不统一、缺乏高素质财务人员等因素影响，制度并没有得到切实实行，限于文字或表面工作者甚多，与内部控制的全面性要求相差甚远。此外，财务基础工作不规范问题在多数单位仍然可见，如财务人员没有与之岗位相适应的财务水平，财务管理意识薄弱，对凭证的验收、填写，资产的购买、签字等行为不够规范，对经费支出缺乏有效控制，没有严格的控制标准和控制流程，采用实报实销制，财务监督又与业务管理脱节，单位内部控制基础工作失去原有的作用，为单位财务管理工作带来很多本不应该出现的问题

2.行政事业单位预算管理普遍存在的问题

首先是对预算管理的认识不足，思想意识的不重视使得预算管理的组织保障力度不够，导致预算工作得不到严格执行，对预算管理支出随意性大，部门职能又有限，使得预算管理工作的权威性与严谨性大打折扣，同时思想认识的偏差使一些部门和员工误以为预算管理工作与已无关，无法使管理工作得到全面开展。其次，预算编制不够不细化和科学，编制前没有充分考虑单位的实际情况，项目申报随意、缺乏论证，造成部分财政资金使用低绩效。最后预算得不到严格的执行和有效监督，导致大量国有资产流失、损害国家及人民的财产安全。行政事业单位的资金来源主要依靠国家拨款及地方财政扶持，经费数额有限，只有把每一分钱花到有用的地方才能真正提高单位发展水平，这就需要预算管理工作加以辅导，预算的科学编制和严格执行才能实现经费合理化配置与使用，减少随意支出、挤压等行为，保护国有资产的安全。

3.行政事业单位资产管理存在的问题

主要包括资金使用效率低下、固定资产管理不规范、票据管理有待完善几方面。

财务管理的主要职能之一就是提高资金使用效率，但由于受落后观念和人员素质参差不齐等因素影响，一些单位对资产管理和财务制度的执行仍不到位，如单位账务不健全、核算不规范、缺乏明细账、对资金使用效能、用途的必要性进行考核，导致单位资金使用效率低下。一些单位固定资产的管理、处置、报废、折旧等存在随意现象，造成大量资产流失。原始凭证是单位财务工作和会计信息来源的基础，有的单位财务人员对原始凭证审核不严，经常出现不合规、不合法的票据，如业务内容不明确、票据项目填写不全等，对票据审核不严格不便于外部检查，更不利于内部控制，票据管理制度有待完善。

二、关于加强行政事业单位财务管理的思考

1.规范行政事业单位财务行为

为了进一步规范行政事业单位财务行为，严肃财经纪律，各行政事业单位应对财务管理工作提出更全面具体的要求。各单位结合实际情况在现行各项制度基础上，进一步明确做法，促使行政事业单位强化会计机构设置，加强会计人员管理，认真执行国家统一的会计制度、核算方法，认真执行会议、培训、差旅等公务活动的经费管理制度，加强费用报销环节的审核，认真执行政府采购、资产、票据等管理规定，合法、合规、真实地实施和反映本单位经济活动，为夯实单位财务管理基础、有效提高单位财务管理水平提供保障。

2.积极推进行政事业单位财务内部控制建设

建立健全内控制度是一项系统工程，需要全体员工共同参与，相互制约、相互监督，并要随着社会发展、外部环境的变化、单位业务职能的调整和管理要求的提高而不断进行修订和完善，为此我们可以从以下几方面入手：一是要加强宣传培训，提高单位相关人员内控意识，只有各单位上至领导，下至每一位员工都清楚认识内部控制的重要性并重视起来，才能保证内部控制制度得到有效制度和执行，才能使单位领导真正将责任和风险管控根植于心，也才能调动员工工作的积极性和主动性，并使其在工作中不断学习以提高自身的职业水平和修养，营造良好的财务内部控制环境。二是要科学制定各项制度，规范业务流程，确保控制工作有据可依，各行政事业单位应制度具体的管理制度，如财务管理制度、预算管理制度、资金管理制度、岗位管理制度等，并保证制度的合理性和可操作性。还要 科学设计规范业务流程，确保内控措施到位，如预算管理、收支管理、采购管理、资产管理、项目管理、合同管理等规范业务流程，形成一个岗位设置合理、职责权限划分明确、不相容职务相互分离、各岗位之间相互制约、相互监督的完善的财务内部控制制度，充分发挥制度的作用。三是要构建监督考核体系，确保内部控制有效执行，为避免单位财务内控制度流于形式，充分发挥财务内部控制的作用，各单位应构建内外结合的全方位监督考核体系，确保内部控制活动得到有效执行，为此可通过设置检查评价组织、健全检查评价制度、完善奖惩制度等方法。

3.行政事业单位预算管理的改进办法

一是更新预算管理思想认识，正确认识预算的重要作用，通过预算推广财政项目库管理、推进财政资金统筹使用、盘活存量资金、规范政府性基金管理。二是加强预算编制科学化，经费预算有效执行的前提就是必须要有合理化、科学化、规范化的预算编制。预算编制不应该是简单参照过去的预算执行情况来进行当期预算编制，而是要对当前单位情况进行足够调研，论证和研究，从而选择科学编制方法，从而科学合理地编制部门预算。部门预算编制按“零增长”原则编制“三公”经费预算，力争将单位全部财务收支事项均纳入部门预算的实施范围。三是确保预算工作得到有效执行，可通过人员岗位责任制度管理和建立专门的专项经费管理小组等方法对预算工作进行监督管理，确保项目资金坚持按项目、按进度支，不准随意变更预算项目、超预算安排支出。四是建立考核、激励机制，提高相关人员执行预算工作的积极性，预算执行完毕后，要认真分析预算从编制到执行整个过程中出现的问题并找到产生问题的原因，各责任中心要对考核结果负责，对预算工作能够合理、高效地完成的部门，应当给予相应的激励措施，使责、权、利有机地统一起来。

4.强化行政事业单位资产管理

新形势下的资产管理者，必须直面新常态、认识新常态、践行新常态，客观认识行政事业资产管理存在的问题，充分发挥职能作用，创新管理手段，以管“资金”的思路管好“资产”，不断强化国有资产管理工作，采取切实有力的措施防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。一是对行政事业事业单位实行企业财务快报制度，要求国有企业按月上报财务快报，实现对各监管企业财务运行情况的动态监测，为揭示经济运行特点、剖析存在问题、提出政策建议、领导决策提供了有力依据。二是建立行政事业资产管理信息系统，全面实施对单位固定资产实行卡片管理，在账实相符的基础上，建立行政事业单位资产和国有企业信息管理数据库，构建资产从配置到处置的规范性操作程序，对资产管理进行实时监督，保证国有资产的安全和完整。三是规范资产配置关，遵循“保障运转，防止浪费”原则，以预算编制为切入点，从源头抓起，合理配置国有资产，并定期完成清查工作，确保国有资产安全性和效益性。四是规范资产处置关。严格按照规定对行政事业单位资产处置把关，对于国有资产处置（调拨、捐赠）由占有使用单位提出申请，经审核批准后，情况属实的予以办理，对于资产处置包括拆迁、租赁、转让和出售等取得的收入，则要全部按规定上缴有关部门。

参考文献 ：

[1]冯静，关于加强行政事业单位财务管理的思考，行政事业资产与财务，2014（36）：90-91.

[2]罗立华，加强行政事业单位财务管理的思考与建议，管理观察2014年14期.

[3]杨峥，关于加强行政事业单位财务管理的思考，现代经济信息，2015年第17期.