国有林场财务管理存在的问题与对策

陈香秀

【摘 要】林业是我国国民经济的重要组成部分，不仅为市场提供充足的林产品，还为保护我国森林资源作出了贡献，维护着自然环境与生态平衡。加强对国有林场的管理，在保证我国林产品供应以及森林绿化方面具有积极的意义。本文通过对国有林场财务管理制度存在的相关问题进行探讨，并对如何加强国有林场的财务管理工作提出对策建议。

【关键词】国有林场；财务管理；生态保护

在我国，国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品的所有权和使用权均为国家。设立国有林场是为了国家能够合理、有针对性的培育和保护森林资源。国有林场从成立之初的森林资源培育、储备林木资产、到现在的保护和改善生态都发挥着不可替代的作用。目前，国有林场随着我国经济的发展和政策方向的变化，作用和职能也在发生变化，国有林场需要进行改革，与之相对应的国有林场财务管理的改革也迫在眉睫。因此，从财务管理角度进行研究具有现实意义。

一、现阶段基层国有林场财务管理存在的问题

国有林场的财务管理既有企业财务管理的涉及面广、综合性强的特点，同时也具有管理目的的服务性和管理程序的严密性。在国有林场改革取得成就的同时，随之而来体现在国有林场财务管理的不科学、不合理等一些矛盾也更加突显出来。具体表现为：

1.基层林场财务控制制度不完善

基层国有林场虽然设立完备的财务核算机构并有自己的核算队伍，也能够对本单位发生的业务从财务角度进行管理，但随着全国林业行业的发展和国有林场改革，目前仍在执行以前的会计制度，但一直没有针对国有林场特色出台相应的、细一步的解释性文件。财务工作进行的如何应该受到相关监管部门的监督和控制，以便及时发现财务管理中出现的风险和问题，这样才能及时解决这些问题，降低风险发生的概率和损失。国有林场延续过去观念，没有市场竞争意识和盈亏的经济压力，所以对资金的管理就不够重视，财务制度本身存在缺陷。比如：专项资金到位不及时，随之专项工程不能按时完工，专项资金的管理不严格；对呆账、坏账管理不够，对应收账款管理不够严谨，没有及时发现账款收不回来的风险，这样不可避免的导致资金的流失，给国家和社会带来了不良影响。

2.国有资产核算制度不健全

国有林场一般成立时间较早，并一直延用成立初时的核算制度，随着经济发展和物价上涨原有固定资产一直使用账面原值，由于体制一成不变没有进行整理评估和清理，所以账面价值与市场价格严重不符；再有国有林场是一个相对特殊的行业，主要针对国有林区的生产、经营业务进行核算，其中固定资产的核算尤，特别的对土地资产和林木资产没有核算标准，林地资产没有确认标准。

国有林场的主要资产是林木资产，传统的主要经营项目是木材生产、加工、销售。林木资产不同于其他资产，有着生长周期长、需要不断维护等特点，所以林木资产科目后期也要持续进行投资。并且林木资产在投资周期内，会伴随着诸如火灾、虫害等投资风险，而还有一定的投资风险，又因为树木的最终成材率也不完全受控制，对于树木的价值量和增值情况都很难把握，很难在账面上准确进行预计和估算，造成国有林场财务管理难度大。

3.基层林场财务队伍整体素质不高

过去基层林场职工来源多为林业成立之初的职工子女，通过考试或培训后进行上岗，但上岗之后就很少有机关进行深造和学习，业务上都是靠师傅带徒弟的老方式在岗位上传承上一届职工的工作经验，国有林场大部分地处偏远山区，与市场化发展相对不紧密，受经济条件限制少有外出工作和学习机会，加上学历普通偏低，所以业务水平有限，林业财务队伍整体素质不高。

4.财务管理制度不适应林场多元化经营

国有林场是建设森林、生产经营林产品的事业单位，它的基本任务是保证国家森林资源得到科学有效地治理和运用。随着发展，国有林场通常会采取涉及多元化经营，在经济管理方法上，国有林场采取事业单位企业化管理和公司化经营的模式，但是相比于成熟企业的财务管理，国有林场在财务编制以及财务审核等方面都没有达到相应的水平。

林场的经营管理范围可以是树籽或是幼苗，可以是绿化树种或是造林基地，可以是一片林地或是整座森林，国有林场财务管理的范畴既具体、繁杂又涉及多个方面，不能像其他行业对财务进行集中有效的管理。国有林场经营的方针就是“以短养长、综合利用、多种经营、以林为主”。国有林场想要进行发展，必须因地制宜地兼顾着发展服务、加工、开采、养殖、种植等综合的利用项目以及多种经营的项目，目前国有林场着改革时点，更应该具有灵活多样的经营方式探索各种模式，选择更适合林业和林区的经营道路，以保护生态为主发展下一步的接续产业，合理开发和利用现有资源更多的创造价值，不断的进行创新。

二、加强基层国有林场财务管理工作的对策

1.重点抓好制度建设，通过严格的制度规范林业基层干部的行为

建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益。通过建立健全财务制度，财务工作就可以做到有法可依，有章可循，实现规范化管理的要求。同时，还要加强经济核算，尽可能以最少的投入，获得最大的社会效益及经济效益。

2.摸索和探讨核算方式和办法，做好国有资产核算

加强国有资产管理，为防止国有资产流失，认真做好管理。要按照国家有关国有资产管理的规定，制定并完善国有资产管理的具体办法，使单位的国有资产严格管理，合理使用，防止国有资产的流失。国家近几年也在进一步探索国有林场的发展方向，出台了一些诸如林业贷款、交纳森林保险的相关优惠政策，也是在财务上分散财务风险为固定资产提供有效保障。

3.培养专业人材，提高整体林业财务人员素质

从两方面着手提高整体林业财务人员素质，一方面从入职及上岗入手，普选大中专毕业生为主要标准，并提供求学补助和贷款，鼓励和支持职工子接受女高等教育，培养和储备后续人才；另一方面在继续教育上重视后续，有针对性和专业性对财务人员进行培训和学习，多为职工提供外出机会，让财务人员不能过于封闭，多进行财务内容培训。

4.重视学习和执行国家的政策与规章

国有林场在财务核算上倾向于事业性质，所以在财务管理和核算上要以相关设计、可研报告为依据，在设立和处理具体的财务业务过程中涉及很多专项管理内容，所以必须要研究和学习国家出台的关于林业专项的批复文件、可研报告，落实和执行好国家下发给基层林业的专项款，并在账面上核算出准确的财务数据，保证及时、准确的反溃专项工程的实施效果。

5.如实反映单位财务状况，对单位经济活动进行控制和监督

要想能够如实反映财务状况，必须从基础工作开始做起，真实、准确地反映单位的财务状况，汇总进行分析和对比，同时，还应依据国家有关法律、法规和财务规章制度，充分利用各种财务管理的方法，对经济业务以及经营活动进行核算和监督，发现问题及时解决，维护财经纪律的严肃性，为管理者提供准确、详细的参考依据，保证各项业务活动和财务活动健康、顺利地开展。

6.关注林业产业开发，收集和整理相关信息为领导的提供依据

国有林场这些年来，也不断开发林业接续产业，围绕以林业管护为中心发展和开发其他适合林区的项目，如开发生态旅项目、林产品养殖项目，合理利用大自然给我们的资源，同时也能更好的去保护生态，保护资源，利用资源。从账务上的投资产出和后续发展能力来分析和选择适合当地的接续产业。

总之，国有林场虽然现在正在改革的时点，不管未来的发展方向如何，但保护生态资源、做好森林资源抚育、储备林木资产的宗旨是不变的，所以在财务管理的角度必须做好制度建设和内部控制工作，继续摸索和探讨核算方式和办法，做好国有资产核算，培养专业人材，提高整体林业财务人员素质，真正起到为林场经济保驾护航的目标。

参考文献：

[1]廖海燕：《探析优化林业企业财务管理体制的对策》，《财经界》，2015年第3期。

[2]龚平：《强化林业事业单位财务管理的思考》，《绿色财会》，2013年第8期。

[3]张丽：《林业经济财务管理中问题和对策》，《财经界》，2014年第8期。