完善我国财政专项资金绩效管理的建议

【摘 要】随着经济的快速发展，我国财政专项资金绩效管理在我国财政支出中占据着越来越重要的地位，推动了我国经济和社会的快速发展。但在这个过程中，财政专项资金绩效管理中还存在诸多的问题。文章结合财务专项资金绩效管理中存在的财政专项资金绩效管理的目标不明确、财政专项资金绩效管理制度不完善和财政专项资金绩效管理缺乏法律保障等问题，提出了绩效管理机构的完善、健全监管机制等相应的对策，旨在为今后的研究提供理论基础和技术指导。

【关键词】财政；专项资金；绩效管理；建议

一、引言

随着经济快速发展，财政收支规模不断扩大，加强财政支出管理，不断提升预算管理的科学化和精细化水平，以提高财政资金使用效率和效益，成为财政工作的重要任务。从近年来的财政支出结构看，财政专项资金所占的比例日益提高，各项专项资金的设立和使用对推动我国经济发展和社会进步发挥了巨大作用。因此，如何考核和评价财政专项资金的使用效率和效益，促使有限的财政资金实现“有效供给”和有效使用，则是开展财政专项资金绩效管理的重要内容。

二、财政专项资金绩效管理存在的问题

1.财政专项资金绩效管理的目标不明确

绩效评价价值取向直接受到财政专项资金继续管理目标的影响，保障财政专项资金的安全是我国财政专项资金绩效管理的主要目标，其有利益专项资金使用效益的提高，且能保证资金的安全及效益。但是，在对财政专项资金进行绩效管理的时候，开展绩效评估目标并不十分明确，在某种意义上是限于专项资金总额下的一种必然选择。

2.财政专项资金绩效管理制度不完善

财政专项资金绩效管理制度缺失，导致绩效评估的随意性增大。我国财政专项资金绩效管理长期以来一直是行政命令式的布置检查，难以引起评估者和被评估部门的足够重视，以至常常使评估活动没有真正起到通过评估促进政府部门提高绩效、改善管理、改进不足的作用。

3.财政专项资金绩效管理缺乏法律保障

财政专项资金绩效管理作为一种全新的财政资金管理模式，主要通过改革现行的管理模式，提高财政资金的安全性和效益性，从而促进我国宏观经济的平稳、较快地发展。在我国，财政专项资金绩效管理的内容、评估的价值取向等都很存在随意性、盲目性和自发性，造成财政专项资金绩效管理方面的不完善和规范性差等现象的发生。

三、加强我国财政专项资金绩效管理的对策

1.提供财政专项资金绩效管理人员的综合技能

开展多种形式的培训与学习，提高业务水平。虽然绩效评价工作已经开展了几年，但绩效管理作为一项新业务，财政部门绝大多数工作人员都不甚了解或一知半解，主管部门和项目实施单位以及其他绩效管理参与者也是认识模糊甚至不知其所以然，只管分钱、要钱，不管项目绩效。因此开展绩效管理业务培训显得尤为重要。不但要培训财政内部人员，也要培训财政外部人员；不但要培训绩效管理理论，更要注重实务操作培训；不但要学习绩效管理先进地区的先进经验，更要注重将先进经验与本地工作实际结合起来，推动本地绩效管理工作。

2.绩效管理机构的完善

目前，我国省市级财政绩效管理机构已经建立并正常运行，从专项资金绩效管理的要求看，一些专项资金项目涉及到所辖的县（市、区），而一些县（市、区）级财政部门内部没有独立的履行绩效管理职能的机构，绩效管理的职能只是挂靠在某一职能科室，这给幵展市级专项资金绩效管理工作带来一定难度。因此，从加强财政支出管理，提高财政资金使用效益的角度看，县（市、区）一级财政有必要建立独立的绩效管理机构，也为县（市、区）级财政开展绩效管理工作提供组织保证。

3.健全监管机制

上级监管部门要专门针对专项资金制定并建立健全监督机制。检查是会计监督工作的重要手段，是对任何行政事业单位都具有威慑力的专项资金检查方法，要充分发挥财政部门、审计部门和纪检监察部门的优势，对财政专项资金进行重点检查，完善检查模式，形成规模效应、震动效应，进一步规范检查程序，包括事先选择哪类专项资金进行重点监督检查，本次检查的侧重点及工作方法。要制定专项资金监管操作指南，进一步规范专项资金监管程序，提高专项资金监督检查的科学化管理水平。

4.加大专项资金清理整合力度

目前，我国各地对已到期、任务已完成和失去政策依据的专项资金予以取消；对部分个人补助及运转类专项资金不再作为专项资金；对同一主管部门管理的多个专项资金，在部门内部进行减压，原则上一个部门不超过3-5项，职能单一的主管部门合并为一项；对使用方向相近的专项资金，按照资金管理权限、申报渠道不变的原则，打破部门和财政内部管理处室界限进行整合，重点对产业发展、科技、文化、节能、物资储备、商贸流通、人才、城乡居民医保等专项资金予以归并。将归并后的专项资金以目录的形式发文明确，作为今后专项资金预算编制执行和项目征集的依据，确保专项资金规范管理。

四、结语

政府财政专项资金的使用效率和效果等直接受到财政专项资金绩效管理的影响，其管理越有效，其使用效率和效果也越好，且还能防止财政出现腐败等现象。当前我国财政专项资金绩效管理还存在一些问题，但是经过相关措施的实施及完善，将来我国的财政专项资金的绩效管理会得到更好的发展。

参考文献：

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作者简介：

郝燕周（1974—），男，河北省内丘县人，汉，本科，审计师，研究方向：财政资金绩效管理。