海口城镇化进程发展中的消防安全探讨

王可旺

摘 要：消防工作是城市建设发展和城市安全的重要組成部分，伴随城市化进程的推进和城市经济的快速发展，城市消防安全问题越来越受到普遍关注。该文对海口新型城镇化进程中存在的消防安全问题进行分析，并提出针对性对策措施，为城市的全面发展提供消防安全保障。

关键词：城镇化进程 发展 消防安全

中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）07（a）-0119-03

2015年12月中央城市工作会议上，习近平总书记作了重要讲话，提出“一个尊重、五个统筹”的城市发展方略。海南省委书记罗保铭在2016年2月25日全省城镇工作会议上特别强调，海口作为省会以及海南唯一的大城市，在全省经济社会发展中具有举足轻重的作用，要举全省之力扶持海口做大做强。这是省委、省政府第一次明确提出要举全省之力发展海口，这是我省加快城市发展的重大历史机遇。海口市市长倪强在《政府工作报告》中指出，海口今年将围绕“主城区—卫星城—特色小镇—新型农村社区—美丽村庄”五级城镇化体系，着手研究和编制海口市新型城镇化规划，统筹考虑主城区、中心镇和农村新社区建设，因地制宜，做出特色。可以看出，在市委、市政府的重视和推动下，我市广大乡镇农村地区将迎来新一轮发展机遇。海口市对城中村改造有着宝贵的经验，玉沙村原本外来人口多、管理混乱；道路狭小、消防水源缺乏；建筑耐火等级低、毗连而建，经过改造，现玉沙村已蜕变成规划合理、管理到位、消防基础设施完备的新型城镇化社区。海口市城中村、棚户区改造已经拉开序幕，据悉，今后几年内陆续启动54个棚户区（城中村）改造，总投资规模超过1 000亿元，涉及改造土地面积3.4万亩，房屋改造面积2 293.5万平米，城市规模不断扩大，消防基础设施已无法与当前城市扩张的速度相匹配，城市化和消防安全现状的矛盾越来越突出，如何抓住机遇，消防工作如何适应和服务好新型城镇化建设，这是需要研究和解决的重要问题。

1 海口市城区基本概况

海口市下辖秀英、龙华、琼山、美兰4个区，共22个镇、21个街道办事处、138个社区居委会、248个村民委员会、2 765个经济社（村民小组），以及6个农场。海口市陆地面积2 300 km2，其中乡镇农村2 203 km2，占95.8%；常住人口218万人，其中乡镇农村65.57万人，占30.1%。

2 海口城镇化进程中消防安全面临的主要问题

随着我市新型城镇化建设的发展，海口将强化城镇产业支撑，导入特色产业，打造体育小镇、文化小镇、休闲小镇、养生小镇以及工业带动型小镇、现代农业主导型小镇等一批特色小镇，加快促进镇域经济发展。但是现有公共消防设施却严重滞后于经济社会的发展，城市的快速发展与公共消防安全需求之间的矛盾日益凸显。

2.1 城市消防规划较为滞后

随着全市城镇化进程的加快、城市使用功能的转变，消防规划跟不上城市规划调整的步伐，留下许多消防安全隐患。部分地区缺乏超前的、统一的城市规划，导致功能分区混乱，留下了大量的消防隐患。如海口老城区、城中村、棚户区大多数为低矮建筑密集区，建筑相互毗邻，防火间距不足，建筑质量差、耐火等级低，违章搭建现象严重。

2.2 公共消防基础薄弱

当前，海口市的城市公共消防基础设施建设与城市的公共消防安全需求存在着很多不相适应的地方。虽然在“十二五”期间取得了较大的发展，但是相对于城市的发展速度和规模而言，海口市推进城市的公共消防规划、消防站、消防装备、消防水源、消防道路、消防通信等基础建设步伐还相对滞后，与国内其他城市的综合公共消防保障水平相比，还存在着一定的差距与不足。

2.3 消防供水不足

目前，城市供水管道在建设时，往往只考虑了生产和生活用水，未将消防用水考虑进去，多数乡镇尚未设置市政消火栓，部分供水管网小，满足不了灭火所需的水量和水压要求。特别是市区高层建筑及商业网点不断增多，用水量剧增，导致消火栓达不到出口压力的规范要求。如琼山区的琼山大道和新大洲大道、美兰区的德利路等40余条道路与消火栓建设不同步；镇街市政消火栓、消防取水点建设投入资金几乎为零，全市除新坡镇、演丰镇、长流镇设有个别市政消火栓外，其他镇均未设置任何市政消防设施。

2.4 消防队站和装备建设滞后

随着城市规模的扩大，消防站责任区面积远远大于规定要求，主城区大队还要兼顾边远地区的灭火救援工作，消防车辆、装备配备不足，直接影响了灭火救援的战斗力，如海口市观澜湖度假区已建成多年，但观澜湖消防站的建设进度明显滞后于旅游设施的建设。同时，在城市化进程中城镇的人口密度增加，带动城镇建筑密度增加，其中还涉及不少高层或超高层建筑，对灭火救援装备提出了更高的要求，加剧了消防救援的难度。

2.5 区域性火灾隐患问题突出

随着城镇化的发展，城市人口不断密集，一些城中村、城乡结合部大量出现群租房、家庭旅馆等，这些场所改变建筑原有使用性质，相当大一部分为非法违法建筑，监管难度大。场所大部分存在先天性火灾隐患，难以整改，尤其是电动车放置在楼梯间充电，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡。这些区域公共消防设施缺失、消防车道狭窄、防火间距不足、“三合一”现象密集、违章建筑集中，易形成区域性火灾。

2.6 乡镇、农村消防专业力量严重不足

根据《海南省人民政府办公厅关于进一步加强多种形势消防队伍建设和管理的意见》和《乡镇消防队标准》要求，建成区面积2 km2或者建成区内常住人口2万人以上的乡镇，都应建立政府专职消防队，但目前海口市22个镇建成率仅为13.6%，仅秀英区东山镇、美兰区大致坡镇和琼山区的龙塘镇组建了政府专职消防队并投入日常执勤，已列入计划单列镇或统筹城乡示范镇的云龙、演丰和灵山镇等均未组建政府专职消防队。

2.7 消防安全监管还不到位

城市消防网格化防范工作还不到位，主要体现在：城市街道、社区、居民楼院网格员排查火灾隐患和宣传消防安全知识的能力还不强，海口市信息中心没有及时对“社服通”“城管通”等网格化管理手机网络终端系统进行维护和开通，网格员排查上报火灾隐患的途径受阻，基层组织排查火灾隐患的合力远未形成。乡镇消防安全网格化管理日常工作更是流于形式，消防监管力量不足，在基层还存在大量的监管盲区。

2.8 群众消防安全意识淡薄

重点单位集中的区域由于政府重视程度较高，投入力量较集中，消防规划实际性较强，加上单位自身消防安全意识较强，配合性较高，消防监管责任相对完善。而老城区、城中村、城乡结合部等区域随着外来人口结构的变化和商业开发程度加深，区域内许多建筑“民改商”情况突出，使用性质频繁变更，客栈、餐馆、酒吧、网吧、加工厂等“九小场所”大量增加，很多商户、租户盲目追求短期经济效益，室内防火、灭火设施配置不足，自防自救能力弱，加上先天性区域消防规划的缺陷和消防法规制度的不完善，火患增量巨大、存量未减，消防监管责任难以落实到位。消防宣传教育不到位，棚户区居民的消防安全意识淡薄、消防知识匮乏、消防法制观念不强。用电、用火管理不规范，电源线路老化，电源接头较多、接头松动、电线接触不良等现象大量存在。农村大部分青年进城务工人员不断增加，留守在家的多是老人和小孩，而老人和小孩由于缺少照看，在用火方面不注意就很容易引发火灾。随着我市城市近郊土地资源开发利用强度的不断增加，建筑施工工地大量增多，外来务工人员及家属大量涌入，这部分人员流动性大，很难有效组织消防宣传培训活动。

3 海口市城镇化进程发展中消防安全工作的对策

3.1 借力“一张蓝图”及时调整修编消防规划

全面深化全省“多规合一”改革，优化顶层规划设计，联合文昌、澄迈启动“海—澄—文”一体化建设消防专项规划编制工作，紧紧围绕该地区经济社会发展和新型城镇化建设的总体目标，及时组织编制和修编城乡消防规划。重点谋划好“十三五”消防发展规划，科学设定年度发展任务，详细制定消防站、消防供水等公共消防设施的补建计划，落实消防站的建设用地、资金和城镇消防供水设施建设的各项保障措施。

3.2 抢抓机遇破解城镇火灾防控难题

要借助全省城镇工作会议关于整治违法建筑和加快棚户区改造的“东风”，将城市消防安全纳入治理“城市病”整体规划。借推进城镇建设这个大平台，着力破解火灾防控难题，推进各项消防工作的落实，全面提高城市抗御火灾水平。在旧城区、城中村改造建设中，严把消防关口，加大对城乡结合部区域性火灾隐患的整改力度，着力解决防火间距、消防车道、公共消防设施建设等先天性火灾隐患，对严重不符合消防安全的违法建筑要提请政府坚决强拆。

3.3 进一步强化应急救援处置机制

建立完善的应急救援队伍建设领导机制、责任机制和运行机制，深化消防应急救援队伍建设，确保应急救援工作联动有序。要针对辖区主要灾害事故特点，组建专业队伍，建立由城市公共消防领域的专家学者和实践经验丰富的行政管理人员共同组成的应急管理专家队伍，扎实开展实战化训练演练，提升“灭大火、打恶仗”的能力。

3.4 创新社会消防安全治理

目前，全市1 491名社区网格员已投入到1 148个社区网格中。对已划分社区网格的，要深化对网格员的消防培训，提高其开展社区消防宣传、火灾隐患排查、反馈信息的能力；对未划分网格的乡镇、农村，督促各区在乡镇、村委会基本建立消防安全网格化管理组织和工作机制，推行以落实乡镇消防安全责任制为核心、以整合壮大社会消防力量为支撑、以完善管理机制为保障的消防安全网格化管理工作模式，并参照社区网格员的机制，配员定岗定查，将辖区所有单位、场所纳入监管视线，实现三级网格无缝对接，单位、场所一个不漏。

3.5 加强多种形式消防队伍建设

对全市现有的政府专职消防队建设进行调研，组织公安、编制、人社、财政、法制办等相关部门研究制定政策措施，将政府专职消防队伍建设作为重点内容纳入“十三五”消防规划，并坚持抓力量建设与抓能力建设并重的方针，建立与公安消防部队同部署、同实施、同检查、同考核的消防队伍业务练兵机制，切实提升队伍实战能力。同时，大力推进乡镇、社区微型消防站保安消防队建设，建成“有人员、有器材、有战斗力”的微型消防站。

3.6 开展广泛的宣传教育

针对城镇化背景下普遍存在的安全意识问题，开展广泛的宣传教育工作，着力推动各级培训机构将消防知识纳入成人教育、进城人员职业培训重要内容，切实提升消防知识普及力度和普及质量，努力实现农业转移人口消防安全意识“市民化”。借助海口市“双创”①工作有力政策，用好党委政府、行业部门、企业主体、公安派出所和基层网格员等“五种力量”，强化消防工作责任制落实。

参考文献

[1] 中央城市工作会议精神[Z].2015.

[2] 海南省城鎮工作会议精神[Z].2016.

[3] 彭国胜.浅析农村消防安全管理现状及对策[EB/OL].（2014-03-20）.http：//www.xbfzb.com/index.php/cms/item-view-id-47985.shtml.

[4] 张宸.浅谈推进基层消防工作中存在的问题和完善对策[EB/OL].（2016-03-23）.http：//119.china.com.cn/zbjs/txt/2016-03/23/content_8658129.htm.

[5] 胡伟.试论城市化进程中消防安全管理的现状与对策[J]. 中国科技博览，2013（23）：499.

注释

① 海口市“双创”工作指海口市深入开展“创建全国文明城市，创建国家卫生城市”工作。