基于SWOT分析法的甘肃农村薄弱学校改造个案研究

张晋

摘要：基于SWOT模型对甘肃农村薄弱学校改造进行个案分析，通过对G小学目前发展所面临的优势与劣势、机会和威胁进行分析，展现G小学发展现状，并通过SWOT矩阵分析甘肃省农村薄弱学校改造策略。

关键字：薄弱学校；SWOT模型；策略

中图分类号：G718.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2016）17-0019-02

一、甘肃省薄弱学校改造的背景

2014年1月24日，甘肃省教育厅、省发展改革委、省财政厅联合下发了《关于全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件的实施意见》，要求从2014年开始，5年内使全省义务教育学校教室、桌椅、运动场等设施满足基本教学需要和生活需要；留守儿童学习和寄宿需要得到基本满足；城镇超大班额现象基本消除；教师配置趋于合理。

甘肃省自2010年实施农村义务教育薄弱学校改造计划以来，投入资金合计45.07亿元。共安排项目学校5713所，新增校舍面积267.2万平方米。购置图书1706.43万册。配备理、化、生教学实验仪器设备、教学挂图，采购多媒体远程教学设备等。切实改善了甘肃省农村中小学校的办学条件，推进了义务教育学校标准化建设。

二、基于SWOT模型分析甘肃农村薄弱学校改造个案分析

自实施义务教育薄弱学校改造计划以来，甘肃省农村学校硬件建设得到了明显改善，薄弱学校改造工作在不断实践不断验收不断修正的道路上稳步前进。硬件条件改善的同时，由于每所学校地理位置不同、历史发展背景不同、学校发展现状不同等，有针对地进行农村义务教育薄弱学校改造，必然要对不同学校的具体问题进行分析。本文借助SWOT分析模型对甘肃农村薄弱学校改造进行个案分析。

SWOT战略分析模型由旧金山大学管理学教授韦克里提出，通过对被分析对象的优势（strengths）、劣势（weaknesses）、机会（opportunities）和威胁（threats）等各方面内容的分析，综合评价得出结论。

G小学地处甘肃省临夏回族自治州积石山保安族东乡族撒拉族自治县B镇，是一所六年制村校，所在村人口2058人，少数民族人口1858人，其中女性854人。适龄儿童223人，少数民族适龄儿童190人，适龄女童105人。G小学共开设6个教学班，包括一到六年级。采用SWOT分析模型分析G小学的情况如下：

（一）优势（S）

1.硬件设施的不断改善。近几年来我国逐步推进对农村义务教育薄弱学校的改造工作。2011年县教育局投资35万元对G学校整体进行硬化，2014年修建学生营养灶及校门，学校硬件设施逐步改善。目前学校共有六间教室，分别满足一到六年级的教学工作；一间多媒体教室，供有需要的班级使用；六间教师办公室；学生营养灶一个，满足学生营养餐的需求。学校基本硬件设施齐备，能够满足正常的教学工作需要。

2.现有教师结构优势。目前学校有教师13人：其中女教师7名，少数民族教师6人，包括高级教师2名和3名一级教师，平均年龄27岁。学校教师队伍的补充主要通过“特岗教师”政策，这些教师在报考之初是自愿报考，多毕业于甘肃各师范学校，有教师资格证，2011年以后的“特岗教师”全部是本科学历，在入职时参加过岗前培训，有一部分教师是当地生源，教师队伍相对稳定，不会出现大面积的“教师流失”现象。

（二）劣势（W）

1.学生学习动机不强。受当地文化环境的影响，很多家庭不太重视学生的教育，由于家长受教育程度较低，家庭教育几乎空白，教育观念落后，家长对学生学习的态度放任，导致学生学习动机不强，没有明确的学习目标，学校学习气氛不浓，甚至课堂上会出现学生影响课堂秩序的状况，课后作业的完成情况不理想等，均给教师的正常授课带来阻碍。

2.教师的职业满意度较低。在问卷调查中发现，被调查教师中仅有16.7%的老师“比较满意”现在的生活，33.4%的教师不满意现在的生活，其中16.7%的教师“非常不满意”现在的生活，一半的教师认为目前生活“一般”。不满意的原因主要包括：编制问题无法解决、教学负担较重、工资待遇不能满足正常生活以及因路途遥远无法每天回家等。教师存在很严重的职业倦怠，缺少自我成就，职业满意度较低。

3.教师专业能力有待加强。目前G小学75%的教师未评职称，教师专业发展能力不高，不仅仅是G校，整个学区学校的情况很相似，未评職称教师占大多数。此外，G校仅有2位教师参加过在职培训，教师培训方面几乎空白。对于已有的在线培训，多数教师“不规定就不会去看”，自我发展意识欠缺。

（三）机会（O）

1.有利的政策环境。近几年来，国家不断加大投入，改善义务教育农村学校办学条件，相继开展标准化办学、薄弱学校改造计划等活动，有利的政策环境有效改善了农村义务教育发展不利的情况。标准化办学、薄弱学校改造等在各学校硬件设施的改善方面成绩斐然，而“国培计划”、“特岗教师”等，在教师的补充、教师培训等方面发挥了巨大的作用。

2.来自外界的帮扶。除了政府的政策性导向，大学、基金会等也对学校进行了帮扶，帮扶项目包括教室的修缮以及课堂教学的指导等。已有捐助包括学校教室的修缮、职工宿舍的增加、学校文体设备的购置等；“中英项目”以及“美德基金”也先后对G校进行扶持，帮扶项目包括对学生个人的资助、参与式课堂的开展、学校图书的购置等。

（四）威胁（T）

1.家庭教育的缺失。当地留守儿童比例较大。多数家庭中长辈负责照看孩子，家长受教育水平普遍较低，G小学在读学生的父母95%是文盲，家庭教育匮乏。不仅如此，多数家长对学校教育持“无所谓”的态度，对于学校的基本要求，如课外书的购买，学习用品的添置，监督家庭作业的完成情况等，通常不予理会。

2.文化环境。G小学位于少数民族杂居地区，信仰伊斯兰教。当地女性成婚年龄较小，平均14岁左右，一般成家前两年便会辍学在家终止学业，男生则完成初中学业后停止上学，开始经商、外出打工等，均造成了文化教育氛围的严重缺失。

三、对当地薄弱学校改造的思考

针对以上分析，本文针对G小学的实际情况，试图从战略管理中的SWOT矩阵入手加以分析甘肃省农村薄弱学校改造策略。如下图所示：

（一）增长型战略（SO）

当内部优势与外部机会相一致时，组织应利用内部优势去抓住和利用外部机会。SO战略即抓住机遇，发挥优势。具体来说，充分利用国家和地方政府给予农村薄弱学校的各种资源和政策支撑，积极促进农村薄弱学校的发展。同时，学校要充分利用包括师资力量、办学条件等方面的优势，培养一支优良的稳定的师资队伍。

（二）扭转型战略（WO）

当外部机会与内部资源优势不相适应时，组织应利用外部机会来弥补内部弱点。WO战略即利用机遇，改善劣势。抓住国家及地方政府的政策机遇，着力提升整体教师的专业水平。具体而言，切实贯彻国家相关政策，如“中小学教师培训计划”等，提升教师专业素养与专业能力，用充满“生命”的课堂激发学生的学习动机，增强教师职业成就感。提高中小学教师国家级培训计划的针对性和有效性，省级教师培训向农村薄弱学校的教师、校长倾斜。同时，结合实际制定农村教师职称评审条件、程序和办法，让职称评定工作真正起到促进教师专业发展的作用。

（三）多种经营战略（ST）

当组织的内部优势遇到外部环境的威胁时，应利用优势屏蔽或减少外部威胁的影响。ST战略即彰显优势，规避威胁。对于目前而言，可以通过学校硬件、软件方面的改善，促进学校教育教学质量的发展，利用已有优势，规避或者化解可能带来的挑战。如，通过学校良好的社会形象和口碑，让当地家长信赖学校教育，转变“无所谓”的教育观念，重视教育，促进学校教育和家庭教育的有机配合。

（四）防御型战略（WT）

當组织内部的劣势与外部威胁相遇时，应采取减少内部弱点同时回避外部环境威胁。WT战略即改善劣势，化解威胁。要想有效改善目前学校遇到的教育教学的困境，学校教育与家庭教育的配合是必不可少的，即使由于家长的文化水平所限不能提供实质性的家庭教育，但是可以转变教育观念，配合学校完成各项教学工作，起到督促的作用，激发学生的学习热情，共同促进学生的全面发展。

四、结语

随着硬件设施的不断改善，如何更有针对性地分析不同学校的实际情况“对症下药”，成为下一步薄弱学校改造计划的发展方向。各级政府、教育局应当认真贯彻国家的各项政策，让“薄弱学校改造计划”、“特岗教师”、“国培计划”等政策真正落到实处；各学校要利用政策优势，改善硬件设施，建立一支优良的教师队伍；教师要利用发展机遇，积极提高专业能力；当地政府要积极配合学校，通过舆论宣传等，改变家长教育观念。多管齐下，共同促进薄弱学校改造工作的顺利完成，促进义务教育均衡发展。

参考文献：

[1]马瑞民，肖立中.战略管理工具与案例[M].北京：机械工业出版社，2009.

[2]周兴国.薄弱学校改进的困境与出路：制度分析理论的视角[J].教育发展研究，2010，（4）.