我国当前职务犯罪初查制度的缺陷及完善措施

冯建东

摘 要：我国现行职务犯罪初查制度，由最高人民检察院有关司法解释与规范性文件所构建。随着经济发展的规模不断扩大，市场经济日益激烈，我国现代企业中经济管理体系不断得到深化和发展，建立和完善当前职务犯罪调查制度的缺陷，有利于打击犯罪行为。本文根据当前职务犯罪调查制度的缺陷进行讨论，提出几点有利于调查制度完善额的可行性措施。

关键词：职务犯罪；完善措施；初查制度；制度缺陷

前言

建立职务犯罪初查制度，对于预防职务犯罪、打击贪污受贿行为有重要意义。发展科学的现代化犯罪初查内控管理体系，提高职务犯罪法律管理的应用水平，为社会的可持续发展提供重要的保障。

一、我国当前职务犯罪调查现状

以我国2015年立案侦查职务凡物嫌疑人分布情况来看，当前的职务犯罪打击对象应该是贪污案件行为主体和贿赂案行为主体。贪污案件在去年的职务犯罪侦查中，占据了较大的比重，达到了立案侦查职务犯罪处理案件的33.5%。除此之外，职务犯罪中的贿赂案是犯罪行为中第二高的行为，案发率为31.2%。在职务犯罪初步审查中，重点进行贪污腐败和收贿受贿行为的监控，很有必要。在调查处理的过程中，法务人员应该积极发动群众参与到检举与揭发活动中去，借助于群众的力量，开展广泛的职务犯罪控制，对于弥补当前职务犯罪制度的缺陷作出良性的补充。

在职务犯罪审查活动中，挪用公款案经济类犯罪也比较高发。挪用公款犯罪占据了犯罪行为的13.6%比重。玩忽职守犯罪占据比重为8.0%。除了这些高频率的职务犯罪行为，需要犯罪调查部门人员严厉打击之外，还有一些案发比例比较少，但是社会危害性比较大的案发情况也需要相关部门严格审查。滥用职权案件、徇私舞弊案件、利用职权侵犯公民权力案件等等，都对社会经济的发展和人民群众的人身、财产安全带来了不利的影响。

二、促进职务犯罪初查制度完善和缺陷控制的措施

（一）强化多发案件检察实践，弥补过去工作中针对性差的缺陷

以职务犯罪中的经济犯罪为例子，在财务健康管理的建设活动中，为了实现现代企业中的会计管理的规范化操作，企业财务经营情况必须要接受监督部门的审查。为了向管理层提供全面的会计信息，必须要保证按照规定的程序和方法来处理财务数据，提高会计信息的质量，保护财产的安全，确保成本与效益达到比值合理，从而降低成本，将日常办公损耗控制在最低的水平，达到利用企业内部资产使得生产效益达到最大化的目的。企业的领导人必须要更加重视公司内部财务调查与外界监督能力相结合的模式建设，走出传统会计管理缺乏有效监督，只重视账面工作的严重误区。

在经济犯罪检察实践活动中，调查人员首先要针对调查主体制定并下达审计计划。抽调骨干成员配合调查单位人员联合组成审计小组，向被审计单位下达调查通知书。在职务犯罪的调查活动中，法务人员需要实施严格的现场审计活动，对被审计单位属于单位和个人违反财政收入票据管理规定的行为调查取证。

（二）完善调查程序缺陷，强调秘密调查配合公开调查

在制作审计工作底稿的过程中，调查人员需要根据审计单位符合意见进行针对性调查。审计人员在起草审计报告之后，需要根据检察小组的意见代拟处罚决定书。对于经济犯罪人员的处罚决定，需要报备法规审理科进行审理。在庭审过程中，凡是符合听证条件的人员，审查人员需要告知被审单位提供法律协助的义务。被审计单位要求参加听证的，应该及时地参加法庭的听证活动。

在行政案件办案流程中，初查措施需要具备一定的刚性。在案件的调查取证阶段，检察人员需要加大询问面，从而获得更多有用的信息。安排业务能力较强的工作班子深入到单位现场，检查其日常的经营状况，从而检测行政违规的现状。为了保证调查活动的有效性，必要时可以采用一定的暗访手段来展开工作。对于犯罪人员应该及时扣押，配合公安机关的工作人员对于涉案的资金和物产进行查封，经过鉴定之后确定可以作为本案证据的部分。根据调取证据的初步情况，拟定更加详细的犯罪初查计划，

（三）改正检察工作效率低的缺陷，强化班组成员能力建设

抓好在职检察人员的后续教育工作，要组织检察小组人员积极参加化妆调查、耳目内线设置、调动布控和财政犯罪规划处理等有关方面的培训活动，使得检察人员能够及时掌握最新的犯罪调查学的相关知识。此外，要加强对于在职检察员工的后续培养和教育工作，落实新版职务犯罪初查制度在整个检察小组具体调查活动的实施工作。对于罔顾法律法规尊严或者是意志不坚定的新晋检察人员试行零容忍制度。通过建立严格的检察小组准入考核体系，从而纯洁检察队伍，打造一支高效、廉洁并且具有较强检察实践能力的团队，保证职务犯罪调查活动的顺利进行。从长远来看，加强对于在职检察人员的职业道德教育，对于在整个检察機关内部树立爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公的良好工作风尚有重要帮助。

三、结束语

开展我国职务犯罪初查制度建设，应该从初查措施强化和初查监督加强等方面进行加强。彻查职务犯罪活动对于工作人员素质的要求比较高，部门领导人应该更加重视检察人员从业资格的管理，在整个检察体系内部建立“持证上岗”的人员管理制度，对于内部检察人员经常进行业务能力考核，对于既没有坚定打击犯罪决心，又没有过硬调查能力的员工，坚决辞退。