地市：新举措激发农业新活力

在河南省农业工作会议上，南阳市、周口市、三门峡市、安阳市和新蔡县的农业局局长作了典型发言，现将发言要点予以摘编。

做大做强产业化集群，

推进一二三产业融合

产业化集群是农业产业化经营的高级形式，2012年以来，南阳市把集群工程建设作为农业工作的中心任务，全市重点打造的20个集群，龙头企业逐步壮大，产业链条不断延长，规模经营优势日益显现，促进了农业增产、农民增收、农村经济发展。

通过政策扶持，购并重组，改制上市，实施品牌战略等措施，做大做强集群龙头企业；围绕集群招商引资，引进科技含量高的大项目和产业配套项目，膨胀企业规模；发挥聚集效应，吸引产业关联度高的中小型企业向核心龙头企业靠拢，形成分工协作的有机整体。

围绕完善产业链，开展精深加工和综合利用，拓展资源利用途径，延伸产业链条，促进资源优势转化为经济优势、竞争优势。去年以来，20个集群新上项目35个，总投资106.5亿元。

紧紧围绕优势产业发展重点，科学配置各类农业生产要素，推进农业功能产业区和产业基础建设，依托产业基地，集聚产业要素，实现集聚发展。比如西峡县通过龙头带动、市场拉动、科技推动、政策驱动等措施，吸引社会资本、现代技术、工业化生产方式投入“菌、果、药”三大产业。

全市20个集群龙头企业中，建立博士后科研工作站2个，国家重点实验室2个，国家级研发中心3个，省级研发中心5个。去年，共投入研发资金3.4亿元，研发新产品、新技术、新工艺50多项，专利86项。

对20个集群，实行“一个集群、一个领导分包、一个规划引领、一套政策推动、一个部门专抓”的工作法。为培育壮大新野肉牛集群，市、县财政拿出专项资金支持集群建立了河南农牧联合担保有限公司，并及时搭建银企对接平台，解决融资难题。

近年来，周口市坚持把加快粮食核心示范区建设，促进粮食稳定发展作为周口崛起方略的重点来抓，加大投入强基础，依靠科技增产量，创新形式提效益，粮食综合生产能力逐步提高，核心竞争力明显增强。

周口市以高标准粮田“百千万”工程建设为抓手，全力打造800万亩高标准粮田，筑牢粮食生产基础。2012年以来，全市累计整合各类涉农项目资金近70亿元，建设完成高标准粮田592.9万亩，占规划面积的73.5%。所建成粮田大大提升了全市粮食综合生产能力，为近两年抗灾夺丰收发挥了重要作用。

坚持科技兴农、科技兴粮，不断挖掘科技增产潜力、提高粮食生产科技含量，重点做到抓科技储备、抓示范带动、抓技术服务。现在，10多项科研成果获国家、省、市科技奖项，为粮食持续增产奠定了科技支撑；每年落实小麦、玉米等高产创建万亩示范方120多个，示范面积达130万亩以上，占全市小麦、玉米面积的近10%；健全完善85个基层农技推广区域站，构建市、县、乡、村、科技示范户五级结合的新型农技推广服务网络。

通过扶持发展粮食生产新型经营主体，逐步扩大建设规模；通过扶持发展农机、植保等专业化服务合作社，实现在装备、信息、技术、培训、经营、服务等方面的资源共享；通过加快推进土地流转，促进土地向种粮大户、家庭农场等新型经营主体集中，推进粮食生产规模化、集约化经营。

发展农业电子商务

建设特色农业强市

去年以来，三门峡市以“互联网+农业电子商务”为创新驱动力，以“一村培育一品、一品叫响一店、一店致富一片”为目标，牢牢抓住农业电子商务和信息进村入户功能相结合这一载体，加快转变农产品流通方式，提升特色农业信息化服务水平，有力地促进了农民增收、农业增效、农村增美。

提出“丰富内容搞提升、紧密结合同上线、强化推进全覆盖、销售产品促增收”的工作要求，真正把农业电子商务发展摆到重要位置。截至目前，全市涉农网店总数达2067家。陕县、义马市、湖滨区、产业集聚区和开发区5个县（市）、区的所有行政村，实现信息进村入户及农业电子商务建设全覆盖。

目前，三门峡市初步形成了“个人+网店”“企比+网店”“实体店+网店”“品牌+网店”等电商运行模式。初步形成了以新型农业经营者为主体，以村级信息站、农村有志青年等为补充的农业电子商务市场主力军。

充分发挥市直有关部门作用，整合涉农相关资金，集中奖励扶持农业电子商务发展。去年，三门峡市被农业部认定为全国农业农村信息化综合示范基地，被省农业厅、省财政厅确定为河南省农村一二三产业融合试点项目，其中陕州区寺古洼村、灵宝市杨家村、渑池县柳庄村等14个村加入腾讯“为村”计划。

百日攻坚补短板，

夯实基础提水平

近年来，安阳市全面加强农产品质量安全的监管和检测工作，农产品质量安全保持了总体平稳向好的态势。去年，安阳市通过扎实开展农产品质量安全“百日攻坚”活动，积极解决人员不够、经费不足等监管短板问题，使监管检测能力得到明显提升，监管机制进一步健全，初步形成了常态化的监督管理格局。

去年，安阳把农产品检验检测体系建设作为重点督查内容，市农业局围绕农产品检验检测体系建设，围绕农业标准化生产提升、蔬菜质量集中抽检、农药及农药使用专项整治等七大专项行动，深入推进百日攻坚活动。

农产品质量安全检验检测是开展农产品质量安全监管的重要支撑，目前全市农产品检测人员编制由原来的60人增加到105人，经费由原来的79元增加到250万元。在此基础上，进一步明确了各级检测机构的质量安全监控职责，建立了例行监测、监督抽查监测、专项监测和日常抽检等工作制度，初步形成了市、县、乡“三级检测”“四季不断”检测监控机制。

去年，安阳市的内黄县已成功创建国家级农产品质量安全示范县。为打造“国家农产品质量安全县”这块金字招牌，内黄县通过推进生产标准化、发展绿色化、经营规模化、产品品牌化、监管法制化建设，建成了县、乡、村三级农产品质量安全监管队伍及县有“中心”、乡有“站”、基地有“室”的农产品质量安全检测体系，实现了网格化管理体系全建立。去年年底，内黄县启动农产品（食品）质量安全监管与追溯体系平台项目建设，将实现从田头到市场到餐桌的全链条监管及主要农产品质量全程可追溯。

扎实推进土地确权登记颁证

农村土地确权登记颁证工作是中央深化农村改革的大大举措，去年年底，新蔡县的土地确权工作已实现大头落地。目前，全面进入查缺补漏和复核初验阶段，预计今年5月1日前可把证书发到承包农户手中。

为把确权的政策宣传好，把各项技术培训好，切实让农民群众参与进来，做到公开确权、阳光确权，确实权，办铁证，我们用一个整月的时间在全县范围开展大规模政策法规宣传和专业技术培训。针对确权中暴露出的各种矛盾和问题，我们正确面对，充分发挥县仲裁乡调处村调解和村民代表配合解决的调处机制，正确面对，积极化解，在确权过程中，县、乡、村遇到各种纠纷6400余起，基本做到矛盾问题有人管，小问题不出村，大问题不出乡，全县无一例因确权而到县以上上访现象发生。

农村土地确权工作量大，任务极其繁重，尤其是需要广大村组干部和群众代表的长时间参与，这就需要有足额的工作经费作为保障。新蔡将确权所需经费纳入财政预算，有力保障了确权工作的顺利开展。

下一步，我们将以完善合同建档归档，建好数据库和服务平台，开展自查自验和迎接省检查验收为重点，努力在推进工作中再加快、再创新；在查缺补漏勘误纠错中再认真再仔细；在矛盾纠纷调处时再主动再前置，在完善合同建档立卡中再完善再规范；在数据库和服务平台上建设上再上新水平。争取早日把“铁证”颁到农户手中，早日让农户见到确权成果，早日使确权成果转化为生产力，推动农村农业经济快速发展。