冷战后澳大利亚工党对华政策及启示

冯玉丽

摘 要：冷战结束以来，世界格局发生重大改变，开始朝着多极化方向发展，亚太地区新的发展体系也在日趋形成和优化。中国积极推行全面的对外开放战略，全方位、多层次、立体化地“走出去”。工党政府时期，澳大利亚的对华外交政策呈现出矛盾性与务实性并存发展的特征，同时对华政策的演变也是其国家利益、国内党派斗争、国际环境等因素综合作用的结果。2015年中国提出“一带一路”的战略规划，澳大利亚政府表示“迫切希望能深入地参与到其中”。深入研究分析澳大利亚对华政策的演变对新时期中国进一步“走出去”、实施全面的“对外开放”战略意义重大、启示颇深。

关键词：工党政府;对华政策;国家利益;澳美同盟;中澳关系;美国因素

中图分类号：D0   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）02-0054-02

澳大利亚对华外交政策的演变是国内因素和国际环境综合作用的结果，2015年中国“一带一路”战略的提出，是中国“走出去”战略的新思路与新方向，澳大利亚政府也表示能够有机会全面深入参与其中，澳大利亚前总理陆克文表示“我对于‘一带一路的评价就像我对于亚投行的评价一样，坦白来说，如何处理亚洲基础设施的不足以及‘一带一路这个情况，这是一件好事，它能以可持续的方式帮助全球经济增长。”[1]进一步深化两国多领域合作。无论是工党政府时期还是自由-国家党时期，澳大利亚对华政策总有永恒的“变”与“不变”。

一、冷战后澳大利亚工党政府对华政策变迁历程

（一）基廷政府时期澳大利亚对华政策：面向亚洲、理性务实

政治、经济领域，注重友好、务实。基廷政府的对华外交政策是中澳关系发展的“暖春”，注重经济领域的互利互惠、政治领域的务实友好。一方面，政治领域着重把对华关系放在亚太地区外交政策的首位，致力于促进两国关系的稳定长远发展。基廷认为，“澳大利亚政府高度重视同中国的关系，在澳大利亚注重实现地区持续稳定和经济发展以及希望在经济上与地区融为一体的情况下，历届澳大利亚政府都把促进与中国的合作和建设性关系作为共同的目标”。①基廷政府时期澳大利亚对华政策具有连贯性和一致性，始终以务实、友好为其基调。另一方面，澳大利亚政府的务实外交政策还突出表现在经济领域，国际关系理论表明，没有永远的朋友，也没有永远的敌人，只有永远的利益。

军事安全领域，加强联系，共同维护稳定;敏感问题领域，低调处理，对话协商。澳大利亚在其1994年国防白皮书中认为，“下一个10年，中国可能成为在我们所处广大地区战略事务上最强有力的新的影响因素。我们寻求对中国的战略观点和意图、地区安全问题的看法及它在其中的地位问题更充分地理解。为此，我们将进一步发展和中国的战略对话，并鼓励中国充分参与地区与其他多边安全讨论[2]。“人权问题”“台湾问题”“西藏问题”等领域，基廷政府采取对话、协商形式，低调处理人权问题，不干涉中国内政。

（二）陆克文政府时期澳大利亚对华政策：“中国通”的两面外交策略

政治、经济领域，积极凸显“两面策略”。陸克文政府执政初期，两国高层互动频繁，度过了甜蜜的“黄金时期”，然而好景不长，国际、国内因素综合作用，尤其是美国战略调整的影响，澳大利亚——美国在亚太地区的“南锚”、美国最忠实的军事盟友，调整对华政策，使得中澳关系面临着前所未有的挑战。“中国通”对中国的盲目自信与傲慢，尤其是美国“重返亚太”的战略调整，使得陆克文政府一改“诤友”常态。陆克文政府的一系列对华外交政策一度使得中澳两国的关系进入了发展的瓶颈期。在经济领域，两国经济的互补性决定了中澳之间的经济发展态势总体趋向是良好的。中澳两国自然资源、工业、技术领域的深入合作已经形成“你中有我，我中有你”的经济格局。

军事安全、敏感问题领域，充当中美关系的晴雨表。陆克文政府在执政初期，公开表明支持“一个中国”，然而，国际形势变幻莫测，国家间的关系也会受到其他因素的影响而改变。公然支持“疆独分子”，邀请其进入澳大利亚等行径，严重破坏了中澳关系。使得中澳关系一度跌至冰点。“两面性”的外交手腕使得其在对华政策方面并没有取得预期效果，反而草草收场，狼狈不堪。陆克文政府时期对华的外交策略生动地阐释了其“两面性”，一方面，上台伊始，积极与中国开展多面外交，多次进行高层访问，中澳两国互做“诤友”。另一方面，基于美国“重返亚太”策略及国内党派斗争的影响，大肆宣传“中国威胁论”，使得中澳关系一度降至冰点。

（三）吉拉德政府时期澳大利亚对华政策：政治回暖，经济务实

政治、经济领域。政治领域两国高层访问频繁，政治互信不断加深，两国关系进入一个新的发展时期。两国经济贸易等多方面的合作不断深化，2013年，吉拉德总理访华期间，澳中协议决定两国启动澳币和人民币直接兑换业务。这战略性一步，将进一步降低双边经贸交易成本，促进双边金融业深度合作且有利于人民币的国际化[3]。吉拉德率“豪华访问团”访问中国，其中包括澳大利亚和新西兰银行集团、必和必拓及力拓高管。2012年是中澳关系建交40周年，吉拉德在致中国驻澳大使馆“中国日”活动的贺词中说，“澳中关系比以往任何时候都更加强健并具有更加广泛的基础，我所领导的政府承诺使这一关系更上层楼。”[4]

军事安全、敏感问题领域。在安全领域，吉拉德政府坚持不应该遏制中国的原则，针对东海和南海等相关领域的争端问题，吉拉德政府积极呼吁在国际法律框架之内和平解决国际争端与问题。面对地区的不稳定因素，2013年，吉拉德政府发布其任内最有分量的一份国防白皮书。对中国的崛起与发展采取理性、合理的态度。在政治领域，吉拉德政府执政初期，积极配合美国“重返亚太”的战略，美国增加在澳的军事行动受到澳大利亚的欢迎，他们可能不久后就会向澳大利亚派遣部队，以“更方便地接近中国南海”[5]。吉拉德政府从陆克文政府手中接过接力棒，虽然任期较短，但是致力于改善澳方在政治、经济等领域的对华政策，取得了一定的成效。对外政策上坚持外交三原则：坚持澳美同盟、融入亚洲、支持并参与联合国多边行动。政治领域积极致力于逐步与中国“重修旧好”，突出经济领域的务实互利合作。安全领域积极致力于建设“互利、平等、共赢”的中澳关系。

二、中国未来处理中澳关系的对策思考

（一）经济领域，深化经贸合作，优化经济结构

积极发挥经济合作的推动作用，巧借“一带一路”的“东风”，推动形成和完善新阶段全方位、多层次、宽领域、多维度的中国外交新格局。经济利益是永恒的利益，中国在全方位走向世界的同时，可以沿着经济合作这条主线，以点带面，促进各个领域的合作。2009年，在中澳两国关系最紧张的时候，澳中能源合作依然照常进行。澳大利亚能源部长弗格森访华签署了澳中史上最大的贸易大单：澳在未来20年内向中国出售500亿澳元的液化天然气。国家间经济的联系与合作具有相對地稳定性，2003年11月外交贸易部指出：“中国经济腾飞带来巨大商机，澳大利亚必须抓住这个机会，中国经济的持续稳定增长使中国资源尤其是能源短缺问题突出，澳完全可以成为中国经济发展的矿山和农场”。①中澳两国经济具有很强的互补性，中国应该抓住新世纪的契机发展自己。

（二）政治、安全领域，加强政治互信，构建安全体系

注重高层交流，发挥政府的带动作用，多出台有利政策，促进民间资本以合理优化的方式“走出去”。就澳中关系而言，澳大利亚特殊的地缘政治处境，使得澳大利亚在发展对外关系方面一直处于尴尬地位。中国应该积极地帮助澳大利亚在地区事务中发挥其优势。加强政治互信，构建合理、科学的安全体系。中国自改革开放以来经济迅速腾飞，综合国力不断加强，国际地位显著提升，国际话语权也相对增强，中国一直奉行和平共处五项原则的外交政策，中国承诺绝不首先使用核武器，永不称霸。在外交过程中，依然泛滥着“中国威胁论”，中国和平崛起，不会对周边国家乃至世界构成威胁，中国会积极与世界各国加强各个领域的联系，构建安全体系，优化“走出去”的格局。促进共同发展。

（三）国际关系领域，构建新型国际关系，营造和平、良好的国际环境

致力于构建良好的国家间合作关系，为中国的全方位外交创造良好的国际环境。习近平主席在安纳伯格庄园同美国总统奥巴马进行会晤时曾对中美“新型大国关系”的内涵作了概括：一是不冲突、不对抗，二是相互尊重，三是合作共赢。中国和美国分别是世界上最大的发展中国家和发达国家，处理好中美关系具有全局性的意义。中澳关系很大程度上受制于中美关系，美国全球战略的调整会影响到包括澳大利亚、韩国、日本等在内的众多利益攸关国的政策。美国长期对中国采取“接触与防范并用”的策略。约瑟夫·奈曾说：“接触并不排除采取任何必要的手段保护我们的主要国家利益。”[6]中国必须严明立场，维护国家主权与国家利益，反对别国干涉中国内政，坚决反对任何形式的分裂行为、宗教渗透行为，维护国家主权和安全的前提下开展全方位对外开放。

三、结语

冷战结束以来澳大利亚工党政府对华政策的演变，是不同时期国内因素与国际因素综合作用的结果，美国因素对其外交政策的制定具有举足轻重的影响。通过对其分析研究，对中国新时期全新的对外开放，全方位的“走出去”战略启示颇丰：突出经济纽带作用，加强政治、安全互信体系，致力于构建新型国际关系，兼顾国家利益，维护国家主权，促进世界和谐发展。

参考文献：

[1]中新网-视频-澳大利亚前总理陆克文.“一带一路”将推动全球可以持续性发展[EB/OL].（2015-04-23）http：//ww

w.chinanews.com/shipin/2015/04-23/news564371.shtml.

[2]Defending Australia： Defense White Paper 1994[Z]. Canberra： Australian Government Publishing Service，1994：3.

[3]柯未名.把澳中关系提升到新高度[N].东方早报，2013-06-

02（001）.

[4]李景卫.中澳关系：龙腾翔云开拓前行[DB/OL].凤凰网，（2012-02-01）.http：//news.ifeng.com/gundong/detail_2012_

02/01/12221724_0.shtml.

[5]余永胜.“吉拉德的中美平衡木”[N].东方早报，2011-04-

26A15.

[6]谢希德，倪世雄.曲折的历程——中美建交20年[M].上海：复旦大学出版社，1999：86.