如何提高乡镇经济责任审计质量

赵娜

乡镇领导干部的经济责任审计不同于其它部门，涉及的面广且量大，与老百姓打交道最直接，如何在新时期通过审计对领导干部任期内履行经济责任情况进行客观公正地评价，为党委政府选拔任用干部提供重要的参考依据，是当前摆在每位审计人员面前的一项重要的课题。破解这一难题最有效的途径就是提高审计质量。

一、充分开展审前调查，认真科学编制审计方案

一是审前调查的准备要做足。调查前要进一步明确委托部门对审计事项的要求，充分征询组织人事、纪检监察部门对被审计乡镇及其领导干部的意见，并结合乡镇经济社会发展指标和民生政策执行情况，制定详细的审前调查方案，合理配置审前调查人员，科学安排审前调查时间，提出具体的审前调查要求，准备好调查所需要的表格、资料等。

二是审前调查的方式要多样。针对乡镇党政主要领导干部经济责任审计而开展的审前调查，要综合运用多种调查方法，利用一切可以利用的资源，扎实开展。调查中，可以向组织、纪委、监察、人事、信访、检察、环保、统计等部门发出审前调查征询函，函证被审计对象任职期间有无举报以及举报内容和个人廉政方面等情况。可以到被审计的乡镇召开座谈会、听述职报告、查阅资料，了解乡镇的基本情况，乡镇经济工作着重点和经济增长点，掌握乡镇的经济工作思路。可以深入村组、农户走访或发放调查问卷，了解惠农政策的贯彻落实情况以及农村基础设施的建设情况等，还可以利用网络平台收集相关内容。

三是审前调查的内容要广泛。由于乡镇工作千头万绪，涉及的面比较广，审前调查不能局限于某一方面或某一领域。应做到视野开阔，内容全面，力求不留死角，不存盲点。调查的主要内容应包括：机构设置和职能情况；主要经济和社会发展指标情况；财政、财务管理体制和会计核算体制情况；领导任期内重大经济决策和经济决策的落实情况；个人廉洁自律和遵守国家财经法纪等情况；有关部门对经济工作的考核和检查情况；以往审计工作开展及审计落实情况等。

四是审前调查的结果要分析。调查结束后要及时将调查情况进行汇总，审计组根据汇总的内容和掌握的相关情况召开审前调查结果分析会，以乡镇经济社会发展的基本情况为基础，以乡镇党政领导行使权力的环节为主线，以相关部门和相关人员的评价为参考，以群众反映的热点问题和调查中发现的一些苗头性、倾向性问题为重点，深入分析、精心筛选、全面预判，找准薄弱环节，从而确定审计的目标和重点，科学制定审计实施方案，合理安排审计力量。

二、围绕履职尽责情况。确定审计重点

（一）贯彻执行党和国家、上级党委政府重大方针政策情况。重点关注目标责任制完成情况，土地管理和耕地保护政策的贯彻情况，自然资源开发利用和保护、生态环境保护、民生改善政策的贯彻情况，统筹本地区经济社会发展战略和规划，以及结合当地实际情况制定政策措施及效果等。

（二）重大经济事项的决策和执行情况。突出对乡镇政府内部控制制度建立及执行情况的审查，是否按照国家法律、法规精神，结合乡镇政府的实际制定了内部控制制度，重大经济事项收集整理是否集体研究决定，内控制度执行是否严格、有效，有无因制度不健全或执行不力而发生违纪行为，对已发现的问题是否及时采取措施加以改进等。

（三）财政管理情况。重点审查财政收支的真实、合法、效益性，专项资金使用的合规性和政府性债务情况。同时查看收入是否真实、合法，入账是否完整，支出是否合法、合规，分析其收入、支出和结余资金的结构，如果超支，分析其资金来源，是否占用专项资金和征地款。尤其要关注“三公”经费使用情况，是否违反中央“八项规定”和“六项禁令”。政府性债务方面重点关注债务来源及构成、债务资金投向、偿债能力状况以及存量债务的还本付息情况，以揭示政府债务风险状况。

（四）征地情况。征地拆迁直接关系到被征地农民或其他权利人的切身利益和社会稳定，应重点关注是否长期拖欠和挤占挪用拆迁补偿资金等损害农民利益的问题。

（五）直接分管部门的管理监督情况。重点关注被审计乡镇领导干部对直接分管部门的重要经济事项履行管理、监督职责的情况，揭示因管理、监督不到位造成分管部门的重要经济活动、重大经济决策、重大内控制度缺失或执行不到位的严重违纪问题。

（六）个人遵守财经纪律及有关廉洁从政规定情况。设立举报信箱、举报电话，与有关人员谈话，向当地组织部门和纪律检查部门征求意见，看个人在经济方面是否存在违法违纪问题。

（七）其他情况。包括编制使用及相关规定的执行情况、对以往审计中发现问题的整改情况等。

三、科学进行审计评价，准确界定承担责任

审计评价应适应新形势下审计监督全覆盖对审计内容的补充和完善，乡镇工作涉及面非常广，乡镇党政领导干部的经济责任也是全方位的，因此审计评价内容除财政财务收支外，还应该包括与领导干部履行经济责任有关的管理和决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益，包括环境保护、民生改善等重要事项。但应当注意的是，审计评价要有充分的证据支持，对审计中未涉及、审计证据不适当或者不充分的事项不作评价。

对于审计查出的问题，首先应确认是否归属于被审计领导干部。由于某些经济活动的连续性，其责任不一定归属于任期内，可能属于历史遗留问题或前任责任。某些重大决策有领导班子集体决策，相应的经济责任应共同承担，应注意集体责任和个人责任的区别。然后按照“谁主管谁负责、谁主持谁负责、谁签批谁负责、谁决定谁负责”的原则，根据领导干部的职责分工，充分考虑相关事项的历史背景、决策程序等要求和实际决策过程，以及是否签批文件、是否分管、是否参与特定事项的管理等情况，依法依规认定其应当承担的直接责任、主管责任和领导责任。只有将相关因素进行实事求是地分析，才能对被审计者的功过是非予以准确评价。