践行政治规矩的三个维度

郝华

摘 要：“政治规矩”是全体党员尤其是党员领导干部坚守政治标准的总体要求和总体概括，这些规矩业已成为党建理论的重要内容和现实载体，成为治国理政、全面从严治党的铁规严律，成为党性教育的一把戒尺和标杆。践行政治规矩是全面从严治党、依纪依规管党治党的自觉行为，是遵章守纪、严于律己的自我约束，是对党内各项制度、规则的自觉遵循。践行政治规矩必须依托三个维度：一是以理性维度厘清政治规矩的基本要义，彰显践行政治规矩的现实性；二是以价值维度显示政治规矩的内化功能，展现践行政治规矩的导向性；三是以法治维度阐释政治规矩的合法基因，凸显践行政治规矩的正当性。

关键词：政治规矩；选择维度；从严治党

中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2016）01-0048-06

“政治规矩”是我党在90多年的奋斗历程中，形成的包括党的章程、党的纪律、国家法律、优良传统和工作惯例等在内的许许多多规矩，是全体党员尤其是党员领导干部坚守政治标准的总体要求，是党建理论的重要内容和现实载体，是全面从严治党的铁规严律，是党性教育的戒尺和标杆。习近平总书记指出：“在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。”[1]践行政治规矩是全面从严治党、依纪依规管党治党的自觉行为，是遵章守纪、严于律己的自我约束，是对党内各项制度、规则的自觉遵循。

一、以理性维度厘清政治规矩的基本要义，彰显践行政治规矩的现实性

政治规矩既是党内规章制度的硬性约束，又是党内规则准则的刚性要求，还是“党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例”的约定俗成，是党经过长期实践探索形成的理性认知、理性共识和理性思考。

（一）遵守严肃的理性认知，坚定政治规矩的党性要求

政治规矩是我党赖以生存的“生命线”，是全面从严治党的关键所在，它凸显党的规矩的政治属性，是党性、品质的具体表现。这是全党在长期实践进程中形成的理性认知。

1.确立严正立场，恪守政治规矩的原则性。政治立场决定政治进程的出发点和立足点，马克思主义的立场、观点和方法是我们恪守政治规矩的根本指南和基本导向，“对涉及党的理论和路线方针政策等重大政治问题”坚定拥护，不公开发表反对意见，“对中央方针政策和重大决策部署”坚定执行，不搞阳奉阴违，不耍“两面派”，在大是大非面前不动摇、不摇摆，坚持政治规矩的原则性。

2.树立大局意识，保持政治规矩的一致性。大局意识要求我们善于从全局高度、长远眼光观察形势，分析问题，认识和把握党和国家的前进方向和发展大势，自觉地在顾全大局的前提下做好本职工作。“必须牢固树立高度自觉的大局意识，自觉从大局看问题，把工作放到大局中去思考、定位、摆布，做到正确认识大局、自觉服从大局、坚决维护大局。”[2]正确认识大局就是面对新问题、新风险，新机遇与挑战，时刻保持清醒头脑，增强政治敏锐性和政治鉴别力，从战略高度认清国家建设和发展的总体趋势，自觉地和党中央保持一致。自觉服从大局就是自觉遵守党的政治纪律，不以种种借口脱离大局，搞所谓的“你有政策我有对策”，始终以党和人民的根本利益为重，不以局部小负而乱心，不为眼前利益损失而纠心。坚决维护大局就是把思想和行动统一到中央对形势的分析判断和总体部署上来，始终把发展作为执政兴国的第一要务，发展是大局的主旋律。

3.强化程序意识，坚持政治规矩的组织性。程序意识是各级领导干部依法执政、依法行政的自觉意识，是切实维护法律严肃性的主体自觉，是坚持组织性的理性自觉。一是遵循组织程序，服从组织安排。坚持民主集中制原则，下级服从上级、少数服从多数，避免“迈过锅台上炕”，或者是做先斩后奏的“事后诸葛亮”。二是遵守法定程序，严格依法办事。程序是公开透明的过程，是听取社会各界意见、建议和接受群众监督的过程，遵循法定程序就是维护法律，尊重群众，保障民众的合法权益，体现社会的公平正义。三是遵照行政程序，提高行政效能。处于“聚光灯”下的各级领导干部时刻面临行政行为合法性和合规性的考量和验证，在决策进程中必须严格遵照行政程序办事，确保决策的科学、民主。如果政策出台前不主动沟通，实施前不广泛征询，该走的程序不走，最终在老百姓那里碰了壁，撞上了南墙，由此引发干群冲突，甚至酿成恶性群体性事件，教训极其深刻。

（二）遵循严谨的理性共识，坚持政治规矩的基本规范

政治规矩是党谋求长期执政、稳固执政的“压舱石”，是党组织成为坚强战斗堡垒的“稳定器”，是党员规范自身言行的“杀手锏”，提倡政治规矩，其根本要求就是维护党中央权威、维护党内团结统一、维护党员自身纯洁形象，净化党内政治生态，这是全党经过长期实践反复证明的理性共识。

1.共同维护党中央的权威性，保持稳定政治局面。党中央的权威源自我党九十多年奋斗历程的历史积淀，源于人民群众共同意志的集体表征，是党作为现代化建设领导核心的威权政治标签。党中央的权威性体现在对科学发展进程的前瞻引领，体现在对“四个全面”战略布局的顶层设计，体现在对“中国梦”宏伟目标的远景描绘，在新的历史征程中，必须把维护党中央的权威作为最高的政治纪律，确保在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，坚决听从党中央指挥，确保政令畅通，保持良好稳定的政治局面。

2.共同维护党组织的团结性，重构良好政治生态。党组织的团结对构建良好政治生态起到至关重要的作用，政治生态是党风、政风、社会风气的综合反映，影响着党员干部的价值取向和为政行为。“营造良好政治生态，关系人心向背，关系事业兴衰。”[3]习近平总书记指出：“党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动，步调一致前进。”[4]党组织的团结性表现为政治团结，就是要建成一个政治成熟的领导班子，形成一个强有力的执政团队；思想团结，就是实现理念相融、诉求相应、思路相通，形成具有强大战斗力、凝聚力和向心力的坚强堡垒；行动团结，就是做到心往一处想，劲往一处使，同步前进，共同发展，共享成果。

3.共同维护党员自身的无私性，永葆纯洁政治本色。中国共产党的无私性是党的根本宗旨所规定的，是党的最高纲领所决定的，是党的历史使命所赋予的，共产党员的无私性体现为信仰无私，政治信仰是共产党员坚定的理想信念，是无形的政治纪律，表现为对共产主义理想信念矢志不移的政治向往，对党和人民高度负责的政治态度，对人的自由全面发展的政治觉悟。

（三）遵从严密的理性思考，坚守政治规矩的本质属性

政治规矩是我党科学执政、依法执政、民主执政的政治标准、实践标杆，习近平总书记强调：“我们党是肩负着历史使命的政治组织，必须有严明的政治纪律和政治规矩。”[5]严明政治规矩，其本质要求就是把思想建党与制度建党相结合，把具体规定与体系治理相结合，把现实任务与历史使命相结合，这是我党汇聚几十年理论探索和实践检验的理性思考。

1.汲取传统理性积淀，表征政治规矩的历史性。规矩意识深深植根于中华文化，讲规矩守规矩已经成为民族意识的集体认同和共同操守。孟子云：“圣人既竭目力焉，继之以规矩准绳，以为方圆平直，不可胜用也”[6]，规矩意识成为维护社会秩序的基本规则；孔子曰：“七十而从心所欲不逾矩”，规矩意识成为修身养性、自我约束的自觉准则；“家有家规，国有国法”表明规矩意识成为修身齐家治国平天下、整合社会价值功能的共同法则。规矩意识贯穿于民族文化的发展进程中，具有丰厚的历史底蕴和理性积淀，成为中华民族思想意识和民族心理的鲜明标签。

2.掌握实践理性内涵，彰显政治规矩的指导性。政治规矩贯穿于革命、建设和改革的实践进程，伴随着不同时期的实践进程不断完善和充实，修改和补充，更新和调整，其目的就是始终适应形势的发展要求，始终符合时代发展的意蕴，始终契合实践的指导要求。在党的各个历史时期上，讲规矩、守规矩历来受到高度重视。党的十八大之后，从思想理论层面，从政治的高度全面系统地阐释和突出政治规矩的指导作用：一是强调思想指导，确立共同的理想目标，共同的理论指南，正确的思想轨道，做到全党意志统一、步调一致。二是强调制度指导，建立健全各项规章制度，贯彻执行民主集中制，江泽民在党的十三届五中全会上的讲话中指出：“我们党历来的规矩是，个人服从组织，少数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。这是全党必须遵守的基本的组织纪律，它既是民主制的重要内容，又是民主集中制得以贯彻执行的重要保证。”[7]三是强调行为指导，全党上下，不论职务高低，个人言行举止必须按照政治规矩指挥执行，必须遵循政治规矩指令办事，必须遵照政治规矩指导约束，不得越雷池半步。

3.把握规则理性精髓，体现政治规矩的科学性。“政治规矩”不单指某一条具体的规定，而是各项政治标准的集合和汇聚，是党的政治规则和执行依据，是进行检查监督的标尺，践行政治规矩必须理解规则内容的精髓，揭示政治规矩的科学性。一是把握政治规矩的精准性。政治规矩的指向明确，对象确定，条例明晰，开出的负面清单能够准确击中要害，点中病灶，切中利弊，精准无误。二是认识政治规矩的可操作性。规则条例简单明了，人人都可遵照执行，操作方便，执行有力。三是理解政治规矩的人性化，规则开出的负面清单并不是想把人一棍子打死，而是采取惩前毖后、治病救人的方针，强调党纪严于国法，纪律规则前置，体现人性化的教育处理方式，有利于干部的锻炼成长。

二、以价值维度显示政治规矩的内化功能，展现政治规矩的导向性

政治规矩具有鲜明的外在刚性要求和硬性约束，尺度一致，标准同一，同时，政治规矩还具有强大的自省、自励的内化功能，自我拷问、自我观照自身从政的价值动机，现实反思执政的价值取向，深刻反省为政的价值目的，多维度、多视角综合体现政治规矩的导向性。

（一）主动自省从政的价值动机，明确践行政治规矩的角色定位

政治规矩完整规定了从政的基本规范，为党员领导干部为何从政提供了客观参照，明确了从政的出发点；系统回答了从政的根本目标，为党员领导干部因何从政标注了理想坐标，明确了从政的宗旨；清晰表明了从政的现实目的，为党员领导干部如何从政设定了现实路径，明确了从政的角色定位。

1.保持对政治规矩的敬畏心态，做践行政治规矩的守护者。敬畏是人们对清规戒律的自守，是对道德规范的值守，是对清正廉洁的坚守，是内心深处对道德律令、规矩纪律的意识自觉，孔子曰：“君子有三畏，畏天命，畏大人，畏圣人之言。”[8]常怀“敬畏之心”就能守住为人民服务之“魂”，恪守“底线意识”，就能守住理想信念之“钙”，保有“戒惧之意”，就能守住党性修养之“真”，做到面对党纪党规不搞“周旋”，不打“掩护”，面对组织不阳奉阴违，面对诱惑不迷失自我，面对权力不忘乎所以。

2.养成对政治规矩的服从心理，做践行政治规矩的实践者。政治规矩犹如高悬之剑，时刻警醒，犹如暮鼓晨钟，震聋发愦，犹如指示路标，自觉遵循。对政治规矩的内在服从表现为“上下一致”，全党一盘棋，保持政令通畅，执行有力，落地有声，不搞上有政策，下有对策；表现为“表里一致”，内心理想抉择与外在表达相符合，内在信念坚守与外在形象相匹配，深度理性认同与外在感性描述相统一，不搞“两张皮”，不耍“两面派”，心甘情愿接受约束；表现为“言行一致”，真正做到内化于心，外化于行，谨言慎行，举止得当，言必行、行必果，避免口吐莲花，口蜜腹剑，口是心非。

3.练就对政治规矩的崇尚心境，做践行政治规矩的监督者。政治规矩是党内最严明的纪律、最高准则，具有严肃性和神圣性，它不仅能够“立平直，建方圆”，而且能够培养良好的心态和崇高心境，增强自警、自省意识。政治规矩就是制度的笼子，把权力关进去，做到合法用权，合规用权；就是行为的边界，划定楚河汉界，做到行不越矩，行必守规；就是纪律的禁区，设定红线，架设“高压线”，明确规定不能为、不可为、不准为的具体规则和注意事项，杜绝私心杂念，将其拒之门外，不得入内。

（二）始终把握执政的价值取向，诠释践行政治规矩的根本旨趣

政治规矩是党执政的价值信条和主导规则，它引导执政的价值导向，引领执政的价值追求，指引执政的价值信念，高度浓缩和准确概括执政的价值旨趣。

1.把握立党为公的价值导向，找准践行政治规矩的立足点。政治规矩蕴涵的核心价值就是必须坚持立党为公的价值导向，这是一条醒目的起跑线，它能够保证在践行政治规矩的进程中不会输在起跑线上。践行政治规矩最现实的要求就是不断增强政治定力，掌握正确的政治大方向，平稳立足，蹄急步稳，稳操方向盘，保持执政自信；就是增强政治鉴别力，明辨是非，扬善惩恶，彰显执政底蕴；就是提高政治敏锐度，紧贴科学发展主题，围绕深化改革主线，信守执政要义。

2.秉持执政为民的价值追求，认定践行政治规矩的归宿点。政治规矩体现的最终价值就是始终秉持执政为民的价值追求，这是一条没有终点的终点线，它能够确保在践行政治规矩的征程中始终以最饱满的姿态冲向终点。践行政治规矩的最终归属就是实现最广大群众的切身利益、根本利益，就是最大限度地保障和实现群众的各项权益，就是让人民群众始终感受幸福、享受成果。

3.坚守从严治党的价值信念，筑牢践行政治规矩的支撑点。政治规矩昭示的根本价值就是坚守从严治党的价值信念，这是一条不可动摇的生命线，它能够永葆在践行政治规矩的路程中不至于被致命一击而倒下，践行政治规矩最紧要的就是获得信念支撑和精神支柱，崇高信仰绝不能丧失，为人民服务的宗旨绝不能丢失，改革创新精神绝不能缺失。

（三）始终明晰为政的价值目的，实现践行政治规矩的理想目标

政治规矩明确了行政的现实要求，规范了为政的基本操守，明示了依法依规行政的价值目的和目标。

1.凭借良好政绩取信于民，达到践行政治规矩的首要目标。按照民众现实需求，寻求可持续发展，问需于民，对照政治规矩，公道办事，不乱来，不胡来，博得民众好口碑。尊重民众的权利要求，探索科学发展路径，问计于民，遵照政治规矩和为政目标，为官一任，造福一方，以良好的政绩取信于民，这是践行政治规矩的首要目标。

2.借助发展成效惠及民众，完成践行政治规矩的现实目标。政治规矩规范了行政行为，净化了执政环境和发展环境，产生了显著的政治效能；规定了为政道路，指明了发展轨道和实施路径，发挥出政策效能，用真实数据说话，将发展成果融入到看得见，摸得着的民众现实生活之中，人们点赞发展成果，共享发展成果，这是践行政治规矩的现实目标。

3.谋划美好愿景吸引大众，实现践行政治规矩的远景目标。美好的发展远景与政治规矩制订的奋斗目标相一致，与党的根本宗旨相一致，与党所肩负的历史使命相一致，与人民群众的内心期待相一致，它描绘出践行政治规矩所要达到的更高境界，勾勒出践行政治规矩所要迈上的更高台阶，展示出践行政治规矩所要实现的更高目标。

三、以法治维度阐释政治规矩的合法基因，凸显践行政治规矩的正当性

政治规矩是党章、党纪以及国家法律等典章条例汇编浓缩而成的党内法规，是规范全体党员思想言行的“紧箍咒”，比较法律要求更加严格、更加严明，具有鲜明的法治精神，具有合法性和正当性。

（一）确立法治理念，弄清政治规矩的合法来源，彰显政治规矩的权威性

政治规矩契合法治理念的总体要求，符合依法治国的治理要求，体现从严治党的根本要求，政治规矩的具体条文包含着依法执政的基本理念，渗透着法治意识的理性意蕴，传导着规矩意识的党性要求，是治党管党的成文法规，具有严肃的权威性。

1.国家法律是立规矩的底线，体现践行政治规矩的法治本性。国家法律是党内建章立制的前提和底线，是确立政治规矩的重要参照，是党内法规制度建设的基本准绳。立规矩必须做到党内法规制度要求与宪法法律规范相衔接，党内法规制度理念与宪法法律精神相衔接，党内法规制度内容与宪法法律文本相衔接，订立规矩，尊重法律，体现践行政治规矩的法治本性。

2.党的章程是讲规矩的红线，表明践行政治规矩的法治要求。党章是党内总的规矩，是全党政治意志和法治意志的集中体现，讲规矩的实质就是培养规矩意识、法治意识，加强党性修养和党性锻炼，习近平总书记指出：“讲规矩是对党员、干部党性的考验，是对党员、干部忠诚度的重要检验。”[1]讲规矩的最终目的是要实现理想价值认同，法治实践自觉，做到行动统一，知行合一，达到践行政治规矩的党性要求和法治要求。

3.党的纪律是守规矩的“高压线”，展现践行政治规矩的法治责任。党纪是党内法规的具体规定，是法治理念的规则范式，是全体党员必须遵守的行为准则，绝不允许任何组织和个人以任何借口任何形式加以违背和违反，是不可触碰的“高压线”。守规矩的关键是坚持法治理念，忠实履行和执行政治规矩，不折不扣地落实各项纪律规范和要求，切实担当起践行政治规矩的政治责任和法治责任。

（二）运用法治手段，巩固政治规矩的合法地位，显示政治规矩的原则性

执行政治规矩，做到按规矩办事，必须依靠法治手段，强力推进，不断巩固政治规矩的合法地位，增强政治规矩的震慑力，突出政治规矩的原则性。

1.以法治优先手段，根治思想意识深处的顽疾，提升政治规矩的治理力度。思想意识深处的顽疾较难根治，与长期的“人治”思维方式和处理方式有着千丝万缕的联系，它容易形成惯性思维、主观习性，与政治规矩所要求的法治思维格格不入，必须运用法治优先手段，推崇法治思维，从根本上根治痼疾，清除障碍，加大政治规矩的治理力度。

2.以法治协调手段，化解多元利益纠结，提高政治规矩的执行力度。在多元利益格局下，如何不破坏规矩，如何按照规矩要求处理和解决现实矛盾和冲突，就必须多维度、多层面综合运用法治协调手段依法依规解开纠结，解决难点，调解纷争，畅通节点，提高政治规矩的执行力度。

3.以法治综合手段，保障党员主体的合法权益，增强政治规矩的整合力度。政治规矩涉及面广，覆盖面大，涵盖面全，规则和条例较多，如何在践行政治规矩的过程中遵章守纪，有序执行，保证党员主体地位和基本权益不受侵犯和损害，必须依赖法治综合手段，按照政治规矩的基本要求，整合执政资源，整理、梳理规则条例，整饬政治秩序，突出党员的主体地位，维护党员的各项权利和义务，切实保障党员的合法权益。

（三）坚持法治方法，明确政治规矩的合法标准，体现政治规矩的统一性

政治规矩的尺度是统一的，对任何组织和个人一视同仁，一把尺子量到底；政治规矩的标准是一致的，对任何言行举止同等考量和衡量，一碗水端平，坚持公平、公正的法治方法，充分发挥政治规矩的预警作用和惩治功能。

1.建立党内规章的内审机制，确保各项规章条例合法有效。随着中央党内法规和规范性文件集中清理工作的完成，与新形势新任务不相适应的规章准则得到及时废止、宣布失效和修改完善，为遵循法治精神，依规治党、制度治党奠定了坚实基础，确保各项规章制度合法有效，能用、管用，不是供人观赏的“政治盆景”。

2.健全党内监督质询机制，发挥党内规章制度的警戒作用。党内询问和质询制度参考了国家法律关于人民代表大会询问和质询的规定，建立党内监督质询机制，符合新形势下党的建设要求，既充分发扬党内民主，又能够全程跟踪和监督；既能够事前预警，又注重事后评估；既总结成功经验，又开列负面清单，给出否定性评价，切实发挥党内规章制度的预警和告诫作用。

3.实行违纪问责机制，加大党内规章条例的惩处力度。建立违纪问责机制，是全面从严治党的重要举措，其目的就是要求全体党员尤其是党员领导干部严格遵循党纪国法，“管好嘴、管好手、管好脑、管好人”，做到违纪必纠，违规必罚，违法必查，对违纪问题坚决处分，对违规行为坚决处罚，对腐败问题坚决查处，保持高压态势，加大党内规章条例的惩处力度，有力遏制违法违纪的势头。

参考文献：

[1] 习近平.在十八届中央纪委第五次全会上的讲话[N].人民日报，2015-01-29.

[2] 习近平.在同中央办公厅各班子成员和干部职工代表座谈时的讲话[J].秘书工作，2014（6）.

[3] 刘云山.努力营造良好政治生态[N].学习时报，2015-05-08.

[4] 习近平.在十八届中央纪委第二次全会上的讲话[N].人民日报，2013-01-23.

[5] 习近平.在十八届中央纪委第五次全会上的讲话[N].人民日报，2015-01-29.

[6] 孟子.孟子·离娄上[M]//中国古代文化全阅读：第1辑.北京：时代文艺出版社，2008：18.

[7] 江泽民.在党的十三届五中全会上的讲话[N].人民日报，1989-11-10.

[8] 杨伯峻，译注.论语译注[M].北京：中华书局，1980：177.

责任编校 王学青

Three Dimensions in Putting Political Regulations into Practice

HAO Hua （Party School of Nantong Party Committee， Nantong 226007， Jiangsu， China）

Abstract： Political regulations are the general requirement and standard for all Party members， especially leading cadres. These rules have already become the important content of the Party theories and the realistic carrier， the strict rulers in the governance and administration of the country， and the benchmark of education of Party spirits. Implementation of these political regulations should become a conscious behavior in the comprehensive administration of the Party， a self-restriction in abiding by rules and regulations， and a self-implementation of these rules and regulations. The fulfilment of political regulations must be based on three dimensions： a rational dimension to clarify the basic meanings of political regulations for a revelation of the practical meaning of the regulations， a value dimension to display the internalization functions for a demonstration of their guiding orientation， and the dimension of the rule of the law for the legitimation of the regulations to highlight the legitimacy of political regulations.

Key words： political regulations； dimension of selection； strict administration of the Party