将“治保会”打造成社区安全防范的中坚力量

杨兴龙

治保会全称治安保卫委员会，是公安机关联系群众的纽带，是坚持专门工作与群众路线相结合的重要桥梁。在当前“人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期”的新形势下，云南易门县公安局始终坚持问题导向，找准突破口，让治保会在宣传组织群众、落实安防措施、打击违法犯罪活动以及调解纠纷、化解矛盾等方面发挥桥梁和纽带作用，将治保会打造成城乡社区安全防范的中坚力量。

一、抓班子建设，建立健全组织 机构

治保会的工作成效，作用发挥得好坏，关键看是否推选了一个负责任的治保主任，是否组建了一支能干事的治保队伍，是否制订了一套切实可行的工作制度。为此，易门县公安局充分发挥派出所所长进乡镇、街道班子的有利条件，将“懂政策法律知识、工作责任心强、热心治安工作、群众基础好的本地群众”纳入治保主任推选时要考虑的必要条件，将治保会建设作为社区、村居委会建设的重要内容，同步推进、同步解决。在治保主任的选任上，先由社区、村居委会“三委”提出人选，经辖区派出所审核同意后，推选出的治保主任才能正式上岗;在治保委员、队员的选用上，明确必须由各村民小组既熟悉本村情况又有一定号召力和组织力的村民小组长兼任;在治保会制度的建立健全上，各派出所根据辖区实际情况，积极协助治保会建立健全了治保会工作制度、治安巡逻制度、安全检查制度等10项工作制度，进一步对治保主任、副主任、治保专干、治保队员的工作任务、职责以及奖惩措施等进行细化，保证治保会各项工作的稳步推进和顺利进行。

据统计，易门县共有治安保卫委员会58个，共有治保主任、副主任、治保委员、治保成员1015人。

二、抓队伍素质，提高队伍整体能力

加强和提高治保队伍整体素质和战斗力是加强基层治保组织建设的核心内容，也是易门县公安局关注的关键问题。

一是建立岗前必训和季度培训长效机制，提高治保队伍的法律素养和业务能力。一方面，治保会成员上岗前，派出所都要结合辖区实际情况和治保会成员的文化、民族等特点，组织一次岗前培训，采取集中讲课与分组消化讨论相结合、民警讲课与典型经验介绍相结合的方式，从最基本的公安工作法律法规入手，对治保会的主要工作任务、方法、程序等法律及业务方面的知识进行全面细致的讲解和学习，让治保会成员熟悉国家政策、方针和法律法规，明确工作目标、任务和职责，尽快进入角色，提高对新形势下搞好治保工作重要性和必要性的认识，克服“怕得罪人”“怕报复”及“出力不讨好”等错误思想，有效提升治保会服务群众和治安保卫工作的能力和水平。另一方面，将定期召开治保形势会常态化，每一个季度定期对治保会成员进行以提高政治、法律、业务知识等综合素质和业务能力为主的专题业务学习，培训的内容涵盖政策法规、业务知识和实战技能等内容。不但如此，易门县公安局还组织有多年丰富实践经验的老治保骨干对治保会成员言传身教，以“传、帮、带”的方式，让新参加治保队伍的成员尽快进入角色，适应工作岗位，了解岗位职责，熟悉业务范围，切实发挥职能作用。

二是建立完善工作制度和管理制度，推进治保会正规化和专业化建设。易门县公安局把制度建设作为治保会的一项重点工作来抓，以制度促规范、以制度促建设、以制度促工作。一方面，建立健全治保工作指导制度。易门县积极推行警务室民警与治保会主任联络制度，以召开会议和面对面交流的方式，通报辖区治安状况，各派出所社区民警每月必须深入基层治保组织，对《治保工作登记簿》《法制宣传登记簿》《帮教登记簿》《纠纷调解登记簿》《信息线索上报登记簿》《安全检查登记簿》等台账进行业务指导;各警务室民警每周都必须与村、居治保会主任碰头交流，了解基层矛盾纠纷情况。另一方面，根据工作中发现存在的问题，对治保会成员开展防范宣传、巡逻守护等工作进行深入的探讨和交流，切实提高队伍的战斗力。

三、抓岗位待遇，激发工作积极性

一是积极落实工资待遇和工作经费。根据相关规定，社区干部基本报酬及办公经费补助由县级财政承担。为将有限的治保会工作经费落到实处，各辖区派出所加强与各级相关部门的协调力度，督促相关单位及时落实社区干部基本报酬及办公经费，解决治保会及成员的后顾之忧。2014年，在各级政府的重视下，在公安局等部门的协调努力下，易门县各治保会治保主任和成员都按照每月250元的新标准，按时地拿到了属于自己的报酬。

二是多渠道筹集治保经费。按照“谁出资、谁受益”和“取之于民、用之于民”的原则，在争取上级经费支持的同时，易门县公安局通过协调各社区、村委会，从自有资金中拨出专门资金投入治保工作，落实治保会、巡逻队人员的工作经费，解决治保会办公场所、办公设施和治保人员防护装备配备不足等问题，提高治保会成员的工作积极性。对工作成绩突出的、见义勇为的、积极举报线索的、治保作用发挥明显的，以镇综治办、县综治办名义予以表彰，并给予物质奖励。

三是着力完善考核制度。易门县公安局各派出所根据辖区实际情况和相关规定，分别制定出台了《治保会工作考核办法》，将治保会工作纳入各级综合治理考核目标管理范畴，建立完善绩效考核机制，由派出所牵头，会同乡镇分管政法工作的负责人共同实施。重点考核人口管理、纠纷调解、安全防范、阵地控制、服务群众等五个方面，根据工作实绩，将治保主任评为优秀、称职、基本称职和不称职 4个档次，并与待遇挂钩。对考核为优秀的治保主任，由派出所提请当地党政部门予以表彰奖励，并颁发荣誉证书或授予荣誉称号;对考核为不称职的治保主任，提请免去其职务。这一系列行之有效的工作措施，大大激发了治保会成员的工作积极性，有效提升了治保工作成效。

仅在一年内，易门县各治保会共开展四防检查189次，排查整改安全隐患666起，帮教违法青年89人次，提供破案线索74起，协助查处治安案件88起，化解农村矛盾560起，抓获违法人员37名，有力地促进了社区的治安稳定。

四、抓思想交流，提高成员归属感

为有效调动基层治保会成员的工作主动性和积极性，加强对农村治保组织的管理、指导，提高新形势下基层治保组织的战斗力，易门县公安局将治保会成员的思想工作作为一项重点来抓，针对少数治保会成员认为维护社会治安是公安部门的事、与己无关的负面想法，治保会成员工作参与意识不强、积极性不高的实际情况和群众对治保组织认可度有所降低的现状，易门县公安局各派出所利用社区集中开会、民警到辖区走访办案、治保主任来所办事等一切有利时机，主动与治保会成员进行思想交流，交心谈心，认真听取他们对治保工作的意见和建议，共同研究解决工作和生活上遇到的问题和困难，增进派出所民警与治保队员之间的情感交流，增强他们的归属感、认同感和向心力，从而充分调动了治保会成员的工作积极性，增强了治保会的凝聚力。在潜移默化中，治保会成员工作时一问三不知的现象少了，排查和调处矛盾纠纷的数量多了，矛盾上交的少了。

2014年12月，龙泉派出所通过发动民警捐款4100余元，购买了衣物、手电筒等物品，对长期以来支持公安工作的12名老治保主任、治安积极分子开展“关爱民生、寒冬送暖”走访慰问活动，传递了龙泉派出所民警对他们的关心和关爱，同时了解到他们对当前公安工作、社会治安防范等工作的意见和建议。

五、抓典型树立，发挥模范示范效应

在日常工作中，易门县公安局利用报刊、电视、网站、微博、微信等新闻媒体，大力宣传和弘扬治保工作中涌现出来的典型事迹和先进经验做法，弘扬正气，鼓舞斗志，积极营造“比、学、赶、超”的良好氛围，带动以治保会为主体的群众性治安保卫工作的深入开展和整体进步。为表彰先进，鼓舞士气，有效提高治保会的业务建设工作，易门县将树立典型、宣传典型，充分发挥典型的示范和辐射作用作为提升治保队员工作积极性的关键举措，每年都要对治保会工作进行一次全面的总结，深入挖掘治保工作中涌现出来的先进典型和经验措施，大力弘扬治保队员恪尽职守、无私奉献的精神，对于敢管敢抓、经常反映治安动态、勇于同坏人坏事作斗争、积极帮助教育违法犯罪青少年的治保积极分子进行表彰奖励，树立正确的工作导向，不断提高治保会成员的工作积极性。

在易门县公安局组织的“易门警方新闻媒体采风行”活动中，《人民公安报》《云南法制报》《民族时报》等12家国家级和省级的新闻媒体，对易门县铜厂乡西山箐村委会治保会的成功做法和易门县浦贝乡苗茂村委会治保主任李正祥的先进事迹进行了集中深度的报道，引起了社会各界的强烈反响，对全县治保会工作起到了良好的促进作用。

（作者系云南省易门县公安局局长）